《關(guān)于加快推進(jìn)太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用的實(shí)施意見》以及《太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》的出臺(tái)給面臨萎縮的太陽(yáng)能光伏市場(chǎng)注了一針強(qiáng)心劑。業(yè)內(nèi)呼吁，應(yīng)在此基礎(chǔ)上出臺(tái)更多的配套扶持政策，降低光伏發(fā)電成本，推動(dòng)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
4月1日，山東潤(rùn)峰集團(tuán)新能源科技有限公司總經(jīng)理李青海給《中國(guó)能源報(bào)》總編輯李慶文發(fā)來一條短信：3月26日，財(cái)政部和建設(shè)部同時(shí)發(fā)文，太陽(yáng)能光能建筑用電電池每瓦財(cái)政補(bǔ)助20元，"好機(jī)會(huì)來了！"李青海的欣喜和激動(dòng)溢于言表。
補(bǔ)貼力度前所未有高額的成本一直是國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能發(fā)電所面臨的主要障礙。發(fā)1度電，太陽(yáng)能所需成本是火電成本的10倍以上。這也是李青海和其它太陽(yáng)能企業(yè)最為撓頭的。
"'光電建筑新政'決定實(shí)施'太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃'，對(duì)相關(guān)項(xiàng)目給予財(cái)政補(bǔ)貼，2009年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)原則上定為20元/Wp（Wp代表太陽(yáng)能電池的峰值功率），補(bǔ)貼力度之大出乎預(yù)期，太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的好機(jī)會(huì)來了"，李青海4月2日對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者表示。李青海所指的"光電建筑新政"即財(cái)政部和城鄉(xiāng)建設(shè)部3月26日發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用的實(shí)施意見》，和財(cái)政部印發(fā)的《太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》。
城鄉(xiāng)建設(shè)部中國(guó)房地產(chǎn)及住宅研究會(huì)"中國(guó)環(huán)境標(biāo)志"認(rèn)證推廣中心主任張熳紅女士告訴《中國(guó)能源報(bào)》記者，以前討論過通過減稅的方式對(duì)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，但未能付諸實(shí)施，此次出臺(tái)的補(bǔ)貼辦法對(duì)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)無疑是實(shí)質(zhì)性利好。
"盡管之前國(guó)家提出了若干鼓勵(lì)發(fā)展光伏應(yīng)用的政策，但卻始終未出臺(tái)量化措施。此次財(cái)政部文件中首次明確提出建設(shè)成本補(bǔ)貼額度為20元/Wp，表明國(guó)家對(duì)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的扶持思路逐漸清晰，并開始逐步付諸行動(dòng)"，國(guó)信證券研究所電力設(shè)備行業(yè)研究員彭繼忠表示。
采訪中，不少業(yè)內(nèi)人士向記者表示，這次補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)力度的確很大，已相當(dāng)于光伏生產(chǎn)成本的30%--50%，這將大大降低太陽(yáng)能光伏發(fā)電成本，有助于太陽(yáng)能光伏利用技術(shù)的推廣。
有望啟動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)目前我國(guó)已經(jīng)成為世界上最大的太陽(yáng)能電池生產(chǎn)國(guó)，但國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求嚴(yán)重不足，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的太陽(yáng)能電池組件98%用于出口�？焖侔l(fā)展的光伏產(chǎn)業(yè)和遲緩發(fā)展的光伏市場(chǎng)之間嚴(yán)重失衡。去年金融危機(jī)以來，海外市場(chǎng)對(duì)太陽(yáng)能的需求不斷下降。原材料和市場(chǎng)"兩頭在外"的我國(guó)光伏企業(yè)，正面臨著市場(chǎng)萎縮的煎熬。啟動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)恰逢其時(shí)。
北京清華陽(yáng)光能源開發(fā)有限責(zé)任公司副總裁周世武對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者表示，可以預(yù)見，國(guó)家對(duì)于太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的政策支持，將使外銷受到影響的上下游企業(yè)在內(nèi)需市場(chǎng)中獲得商機(jī)成為可能。
"別小看只是扶持光電建筑，這表明了政府的態(tài)度。"業(yè)內(nèi)人士表示，無論是出于救市還是為了光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，啟動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)、拉動(dòng)內(nèi)需都是最積極有效的辦法。不過，張熳紅在接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪時(shí)認(rèn)為，由于房地產(chǎn)開發(fā)的周期性，這些政策要真正啟動(dòng)光伏市場(chǎng)大概需要三年時(shí)間。
安信證券分析師黃守宏認(rèn)為，此次出臺(tái)政策有利于推廣光伏發(fā)電系統(tǒng)安裝。目前晶體硅光伏組件價(jià)格為2美元/Wp左右，光伏并網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)的價(jià)格已經(jīng)可以達(dá)到30元/Wp，按照年運(yùn)行1500小時(shí)，電價(jià)成本約2.4元/kWh，補(bǔ)貼20元/Wp后，初始投資相當(dāng)于10元/Wp，電價(jià)成本相當(dāng)于0.81元/Wp。該電價(jià)已經(jīng)與目前的商業(yè)電價(jià)和一般工業(yè)用電電價(jià)持平�？紤]電價(jià)還可能上漲及實(shí)施峰谷電價(jià)的因素，對(duì)大中城市的建筑安裝光伏系統(tǒng)還是有很大吸引力的。因此，有助于"屋頂計(jì)劃"和"光伏幕墻"光伏發(fā)電系統(tǒng)推廣。
太陽(yáng)能光電建筑作為整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)終端環(huán)節(jié)，一旦大規(guī)模啟動(dòng)，將直接影響產(chǎn)業(yè)鏈上游的多晶硅生產(chǎn)企業(yè)。李青海認(rèn)為，國(guó)家推出這個(gè)補(bǔ)貼辦法，一定會(huì)拉動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條。比如電池產(chǎn)業(yè)，以及控制器、逆變器等電子產(chǎn)業(yè)。這對(duì)于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，拉動(dòng)內(nèi)需，都大有裨益。
宏源證券太陽(yáng)能行業(yè)分析師王靜在接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪時(shí)表示，20元/Wp的補(bǔ)貼政策，將為整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)鏈上各個(gè)環(huán)節(jié)的企業(yè)帶來巨大的效益增長(zhǎng)。最先受益的將是中游的薄膜電池的芯片和組件生產(chǎn)廠商，除此之外，將是下游的系統(tǒng)安裝和一些做相關(guān)配套設(shè)備的企業(yè)。最后受益的將是上游的原料生產(chǎn)企業(yè)。王靜還預(yù)測(cè)，一旦光伏市場(chǎng)啟動(dòng)，將形成200億-300億的市場(chǎng)規(guī)模。
業(yè)界期待更多扶持政策雖然補(bǔ)貼扶持力度前所未有，但多方預(yù)測(cè)此次用于補(bǔ)貼的資金并不豐厚，因此示范性的意義大于實(shí)際意義。 據(jù)平安證券分析師王凡透露，根據(jù)2009年中央本級(jí)支出預(yù)算，今年國(guó)家用于可再生能源的支出預(yù)算為4億元。即使這4億元全部用于"太陽(yáng)能屋頂"計(jì)劃項(xiàng)目的補(bǔ)貼，總計(jì)也只能補(bǔ)貼到20兆瓦的光電項(xiàng)目。而按照目前生產(chǎn)1兆瓦太陽(yáng)能電池需要8噸多晶硅計(jì)算，政府補(bǔ)貼部分最多拉動(dòng)160噸的多晶硅需求。
中金公司分析也指出，政策短期拉動(dòng)需求有限，但是一個(gè)良好開端。表明中國(guó)政府堅(jiān)定支持光伏產(chǎn)業(yè)的態(tài)度，相信在順利走過"示范工程"階段之后，補(bǔ)貼范圍和補(bǔ)貼金額會(huì)有實(shí)質(zhì)性的擴(kuò)大。
業(yè)內(nèi)人士大多認(rèn)為，此次補(bǔ)貼將起到"拋磚引玉"的效果，政府可能出臺(tái)更多后續(xù)支持措施，以加快太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
李青海表示，政策雖好，落實(shí)到位還需嚴(yán)格監(jiān)督。同時(shí)，涉及審批等環(huán)節(jié)不能太復(fù)雜。如果硬成本降下來，軟成本依然高，最后企業(yè)還是要嚇跑的。他認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)該立法，對(duì)新能源企業(yè)的激勵(lì)有一個(gè)法律上的保證。"中國(guó)的企業(yè)往往都像兔子，哪里有食到哪里吃一口，老擔(dān)心后面有人去打他，跑的快，掉頭也快，總也做不大。暫行辦法往往是趕行情，我覺得新能源產(chǎn)業(yè)應(yīng)有一個(gè)比較長(zhǎng)久的政策，讓大家更安心。"李青海說。按照我國(guó)太陽(yáng)能的發(fā)展規(guī)劃，在2030年左右，實(shí)現(xiàn)把太陽(yáng)能發(fā)電成本降到風(fēng)電的水平。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，要達(dá)到此目標(biāo)，還有待后續(xù)出臺(tái)更多的支持措施。周世武告訴《中國(guó)能源報(bào)》記者，此次補(bǔ)貼主要應(yīng)用于光電建筑應(yīng)用示范工程建設(shè)成本的補(bǔ)貼，而未來更大的政策預(yù)期在于對(duì)光伏建筑的并網(wǎng)發(fā)電進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。這也是太陽(yáng)能光伏企業(yè)更加期盼的。
"我們山東潤(rùn)峰集團(tuán)以前是做煤炭的，現(xiàn)在改做新能源，就是因?yàn)榭粗厮且粋�(gè)陽(yáng)光產(chǎn)業(yè)。我們集團(tuán)董事長(zhǎng)王步峰先生表示，要在5年內(nèi)把產(chǎn)值做到100億以上"，李青海相信，政府對(duì)新能源的政策支持將有助于他們實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)。