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中國新能源的發(fā)展與政府的扶持極為有關，但是發(fā)展不起來也與政府極為有關。從盛到衰，再由衰轉盛，我們可以看到，中國新能源無論盛還是衰都與政府有關，所謂成也蕭何敗蕭何。
中國新能源發(fā)展是大勢所趨，這是一個共識。這個共識是由“霧霾”幫助國人達成的，過去幾年，霧霾成了國人口中的熱詞。如何消除霧霾，這成了政府和民眾都不得不思考的問題。尤其是政府部門更是倍感壓力。
去年9月發(fā)布的《大氣污染防治行動計劃》作出部署，到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數逐年提高;文件特別提到，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細顆粒物濃度要分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。要達成這樣的目標，我們需要做許多工作。事實上，在過去的幾年中，北京、天津這樣的大型城市一方面采取通過限號、限購等特殊政策，減少城市車輛規(guī)模的增長速度以及汽車使用頻率，另一方面則是大力發(fā)展新能源，推廣新能源汽車，力圖通過減少燃油車的比例，降低霧霾天氣造訪的頻率和嚴重程度。
習近平總書記也提出要求，要制定到2030年能源生產和消費總額戰(zhàn)略，在這個關頭清醒的認識中國新能源的戰(zhàn)略地位很重要。我們提出到2050年的時候，要使我們國家能源消費的1/3以上是用新能源和可再生能源，要實現這個目標，首先，中國新能源要成為一個有效的補充能源，到2030年，我們要使新能源成為一個主流，到2050年要使得新能源成為主力能源。當今，歐盟已經制定了到2050年有80%，或100%的能源來自從可再生能源的目標。我國是能源消費很大的發(fā)展中國家，所以歐盟的目標對我們來說是實現不了的，但我國在發(fā)展過程中仍要實現能源轉型，同時也要實現能源和環(huán)境，能源和經濟的協調發(fā)展。
中國新能源近些年發(fā)展不可謂不快。在中國這樣的國家，只要政府真的大力支持，發(fā)展什么產業(yè)都快，這是我們體制的優(yōu)勢。但是中國新能源的發(fā)展并不盡如人意。政令出自多門，形成各種政策沖突，加上各自為政，造成新能源發(fā)展起起落落，不能穩(wěn)定。世界上沒有一個國家的新能源政策有中國這么復雜。它們各自為政，又互相交叉，它們初衷良好，但后遺癥卻影響巨大。
從政府層面來講，各種政策不合理，甚至矛盾沖突，這是最大的問題。中國新能源政策的最突出問題表現為：產業(yè)規(guī)劃的不合理、規(guī)劃內容的不細致、內容執(zhí)行的不到位。以光伏產業(yè)為例，自“十一五”以來，國家多部委密集出臺了多達14部有關太陽能光伏的規(guī)劃，可這些規(guī)劃大多只設定目標，如：國務院通過的《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、國家能源局發(fā)布的《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》都將中國2015年的光伏裝機容量設定為21吉瓦，但都沒有具體規(guī)劃每年的裝機容量、新增裝機地區(qū)，以及分布式和并網式的比重�！笆濉逼陂g，關于太陽能光伏發(fā)電的規(guī)劃有3部，其中由工信部出臺的《太陽能光伏產業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》和科技部推出的《太陽能發(fā)電科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃》中，很多發(fā)展目標相差甚大，如2015年的上網電價目標，前者是低于0.8元/ 千瓦時，后者則是低于0.9元/千瓦時。
不僅光伏如此，同樣的政策淪失在風電產業(yè)更為明顯。在諸多風電產業(yè)規(guī)劃中，其目標大多只有產能目標，沒有利用目標，很少涉及產業(yè)鏈的平衡問題，沒有考慮電網消納問題。其中，國家能源局發(fā)布的《風電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的目標與國家發(fā)改委印發(fā)的《可再生能源中長期規(guī)劃》的目標更是沒有任何關聯。此外，國家層面風電的實際裝機容量遠遠超出規(guī)劃的目標，這種勢頭并沒有得到遏制。例如：河北地區(qū)目前已投產、核準和取得路條的風電裝機容量已達到1490萬千瓦，大大超過規(guī)劃中2015年達到1013萬千瓦裝機容量的目標。諸如此類的問題，直接導致《可再生能源中長期規(guī)劃》對風電發(fā)展來說成為一紙空文。
中國新能源政策的另一個突出問題則是：補貼的泛濫直接激發(fā)了地方政府的“沖動”，抑制了企業(yè)的創(chuàng)新能力。以風電產業(yè)為例，當增值稅轉型后，盡管地方政府不能享受到增值稅帶來的收益，但風電項目的招商引資還是能為當地增加GDP和就業(yè)機會等好處，因此其對項目審批更加放松，風電產能過剩就不可避免了。同樣，這些補貼政策表面上看是支持風電產業(yè)降低成本，實際上卻演變?yōu)橹С诌M口產品。特別是對于進口部件產品不但退還關稅，連“進口環(huán)節(jié)增值稅”也給予退稅處理，而國產部件卻要負擔增值稅。這種將國產與進口的大功率風電機組關鍵部件產品置于不同的稅賦環(huán)境的做法，不但違背了內外公平稅賦原則，對國內企業(yè)的自主研發(fā)動力也帶來了巨大傷害。
除了政策問題外，中國新能源產業(yè)技術方面也存在重大缺陷，中國新能源的核心技術的缺失與配套技術的重復研發(fā)或引進。在中國，無論是開發(fā)哪種新能源，其核心技術都是通過引進、購買或轉讓的方式得到。技術專利也大多在國外企業(yè)手中。國內設備制造產業(yè)核心技術匱乏，關鍵設備、零部件依賴進口。同時，某些新能源配套技術，重復引進和研發(fā)的現象時有發(fā)生。從政府角度，重復資助了一些科研項目;從企業(yè)角度，不同的企業(yè)重復購買相同的技術和專利，或是一個企業(yè)重復申請類似的課題。技術的重復引進和購買造成了重大的浪費，我們看看光伏產業(yè)，以2010年為例，中國光伏企業(yè)從美國進口的設備和技術轉讓費就不少于30億美元，與中國對美國20億美元出口額形成鮮明對比。