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中國新能源的發(fā)展與政府的扶持極為有關(guān)，但是發(fā)展不起來也與政府極為有關(guān)。從盛到衰，再由衰轉(zhuǎn)盛，我們可以看到，中國新能源無論盛還是衰都與政府有關(guān)，所謂成也蕭何敗蕭何。

　　中國新能源發(fā)展是大勢所趨，這是一個共識。這個共識是由“霧霾”幫助國人達成的，過去幾年，霧霾成了國人口中的熱詞。如何消除霧霾，這成了政府和民眾都不得不思考的問題。尤其是政府部門更是倍感壓力。

　　去年9月發(fā)布的《大氣污染防治行動計劃》作出部署，到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高;文件特別提到，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度要分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。要達成這樣的目標(biāo)，我們需要做許多工作。事實上，在過去的幾年中，北京、天津這樣的大型城市一方面采取通過限號、限購等特殊政策，減少城市車輛規(guī)模的增長速度以及汽車使用頻率，另一方面則是大力發(fā)展新能源，推廣新能源汽車，力圖通過減少燃油車的比例，降低霧霾天氣造訪的頻率和嚴(yán)重程度。

　　習(xí)近平總書記也提出要求，要制定到2030年能源生產(chǎn)和消費總額戰(zhàn)略，在這個關(guān)頭清醒的認(rèn)識中國新能源的戰(zhàn)略地位很重要。我們提出到2050年的時候，要使我們國家能源消費的1/3以上是用新能源和可再生能源，要實現(xiàn)這個目標(biāo)，首先，中國新能源要成為一個有效的補充能源，到2030年，我們要使新能源成為一個主流，到2050年要使得新能源成為主力能源。當(dāng)今，歐盟已經(jīng)制定了到2050年有80%，或100%的能源來自從可再生能源的目標(biāo)。我國是能源消費很大的發(fā)展中國家，所以歐盟的目標(biāo)對我們來說是實現(xiàn)不了的，但我國在發(fā)展過程中仍要實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型，同時也要實現(xiàn)能源和環(huán)境，能源和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　中國新能源近些年發(fā)展不可謂不快。在中國這樣的國家，只要政府真的大力支持，發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)都快，這是我們體制的優(yōu)勢。但是中國新能源的發(fā)展并不盡如人意。政令出自多門，形成各種政策沖突，加上各自為政，造成新能源發(fā)展起起落落，不能穩(wěn)定。世界上沒有一個國家的新能源政策有中國這么復(fù)雜。它們各自為政，又互相交叉，它們初衷良好，但后遺癥卻影響巨大。

　　從政府層面來講，各種政策不合理，甚至矛盾沖突，這是最大的問題。中國新能源政策的最突出問題表現(xiàn)為：產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的不合理、規(guī)劃內(nèi)容的不細(xì)致、內(nèi)容執(zhí)行的不到位。以光伏產(chǎn)業(yè)為例，自“十一五”以來，國家多部委密集出臺了多達14部有關(guān)太陽能光伏的規(guī)劃，可這些規(guī)劃大多只設(shè)定目標(biāo)，如：國務(wù)院通過的《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、國家能源局發(fā)布的《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》都將中國2015年的光伏裝機容量設(shè)定為21吉瓦，但都沒有具體規(guī)劃每年的裝機容量、新增裝機地區(qū)，以及分布式和并網(wǎng)式的比重�！笆�二五”期間，關(guān)于太陽能光伏發(fā)電的規(guī)劃有3部，其中由工信部出臺的《太陽能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》和科技部推出的《太陽能發(fā)電科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃》中，很多發(fā)展目標(biāo)相差甚大，如2015年的上網(wǎng)電價目標(biāo)，前者是低于0.8元/  千瓦時，后者則是低于0.9元/千瓦時。

　　不僅光伏如此，同樣的政策淪失在風(fēng)電產(chǎn)業(yè)更為明顯。在諸多風(fēng)電產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，其目標(biāo)大多只有產(chǎn)能目標(biāo)，沒有利用目標(biāo)，很少涉及產(chǎn)業(yè)鏈的平衡問題，沒有考慮電網(wǎng)消納問題。其中，國家能源局發(fā)布的《風(fēng)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的目標(biāo)與國家發(fā)改委印發(fā)的《可再生能源中長期規(guī)劃》的目標(biāo)更是沒有任何關(guān)聯(lián)。此外，國家層面風(fēng)電的實際裝機容量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出規(guī)劃的目標(biāo)，這種勢頭并沒有得到遏制。例如：河北地區(qū)目前已投產(chǎn)、核準(zhǔn)和取得路條的風(fēng)電裝機容量已達到1490萬千瓦，大大超過規(guī)劃中2015年達到1013萬千瓦裝機容量的目標(biāo)。諸如此類的問題，直接導(dǎo)致《可再生能源中長期規(guī)劃》對風(fēng)電發(fā)展來說成為一紙空文。

　　中國新能源政策的另一個突出問題則是：補貼的泛濫直接激發(fā)了地方政府的“沖動”，抑制了企業(yè)的創(chuàng)新能力。以風(fēng)電產(chǎn)業(yè)為例，當(dāng)增值稅轉(zhuǎn)型后，盡管地方政府不能享受到增值稅帶來的收益，但風(fēng)電項目的招商引資還是能為當(dāng)?shù)卦黾覩DP和就業(yè)機會等好處，因此其對項目審批更加放松，風(fēng)電產(chǎn)能過剩就不可避免了。同樣，這些補貼政策表面上看是支持風(fēng)電產(chǎn)業(yè)降低成本，實際上卻演變?yōu)橹С诌M口產(chǎn)品。特別是對于進口部件產(chǎn)品不但退還關(guān)稅，連“進口環(huán)節(jié)增值稅”也給予退稅處理，而國產(chǎn)部件卻要負(fù)擔(dān)增值稅。這種將國產(chǎn)與進口的大功率風(fēng)電機組關(guān)鍵部件產(chǎn)品置于不同的稅賦環(huán)境的做法，不但違背了內(nèi)外公平稅賦原則，對國內(nèi)企業(yè)的自主研發(fā)動力也帶來了巨大傷害。

　　除了政策問題外，中國新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)方面也存在重大缺陷，中國新能源的核心技術(shù)的缺失與配套技術(shù)的重復(fù)研發(fā)或引進。在中國，無論是開發(fā)哪種新能源，其核心技術(shù)都是通過引進、購買或轉(zhuǎn)讓的方式得到。技術(shù)專利也大多在國外企業(yè)手中。國內(nèi)設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)匱乏，關(guān)鍵設(shè)備、零部件依賴進口。同時，某些新能源配套技術(shù)，重復(fù)引進和研發(fā)的現(xiàn)象時有發(fā)生。從政府角度，重復(fù)資助了一些科研項目;從企業(yè)角度，不同的企業(yè)重復(fù)購買相同的技術(shù)和專利，或是一個企業(yè)重復(fù)申請類似的課題。技術(shù)的重復(fù)引進和購買造成了重大的浪費，我們看看光伏產(chǎn)業(yè)，以2010年為例，中國光伏企業(yè)從美國進口的設(shè)備和技術(shù)轉(zhuǎn)讓費就不少于30億美元，與中國對美國20億美元出口額形成鮮明對比。