【電纜網(wǎng)訊】2013年9月，國家主席習(xí)近平訪問中亞國家、出席上合組織元首峰會時提出了建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想。這是新時期我國大周邊外交的重要戰(zhàn)略布局，對于深化與地區(qū)國家各領(lǐng)域的合作具有重要引領(lǐng)作用。
我國的能源外交運籌應(yīng)當(dāng)充分利用這一戰(zhàn)略實施所帶來的重要機(jī)遇，大力推動與有關(guān)國家的能源合作，既增強(qiáng)我國保障能源安全的能力，又實現(xiàn)與地區(qū)國家的共同發(fā)展。
一、能源合作是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的“重中之重”
“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”主要是我國深化與西部大周邊國家多維度、多方向、多層次經(jīng)濟(jì)合作的安排，理所當(dāng)然應(yīng)當(dāng)涵蓋經(jīng)濟(jì)合作的多個領(lǐng)域。但是基于我國與西部大周邊國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實需要及互補(bǔ)優(yōu)勢，能源合作應(yīng)當(dāng)置于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)“重中之重”的位置。
（1）在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”突出能源合作符合雙方發(fā)展戰(zhàn)略要求
在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上，集中有俄羅斯、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、阿塞拜疆、伊朗等重要能源生產(chǎn)國，以及中國、印度等重要能源消費國。能源生產(chǎn)與出口對于能源生產(chǎn)國、能源獲取與進(jìn)口對于能源消費國，都是國民經(jīng)濟(jì)的命脈、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著世界能源格局的變化，東亞地區(qū)正在發(fā)展成為世界能源消費的中心，大中亞能源資源國希望利用自身能源資源優(yōu)勢搭乘東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車，中國則希望通過與陸上周邊國家加強(qiáng)能源合作提高能源安全保障能力和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。因此，在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”各領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)合作中，突出能源合作符合雙方發(fā)展戰(zhàn)略的要求。
（2）加強(qiáng)“現(xiàn)代能源絲綢之路”建設(shè)，有助于增進(jìn)雙方的能源安全、擴(kuò)大雙方的能源利益
能源資源國要確保能源安全，必須實現(xiàn)能源出口多元化，能源消費國要確保能源安全則必須實現(xiàn)能源進(jìn)口多元化，兩個多元化只有通過接軌互動方能實現(xiàn)。地處歐亞大陸腹地的能源資源國需要開辟通往太平洋沿岸的出海通道，中國能源運輸則需要減少對馬六甲海峽的過度依賴，在能源運輸領(lǐng)域雙方互有強(qiáng)烈需求。因此，加強(qiáng)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”中的“現(xiàn)代能源絲綢之路”建設(shè)，對于增進(jìn)雙方的能源安全、擴(kuò)大雙方的能源利益有著重大價值。
（3）“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)有利于合作雙方資金技術(shù)優(yōu)勢互補(bǔ)
“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上的能源生產(chǎn)國普遍缺少開發(fā)資金，在開發(fā)技術(shù)方面也存在諸多短板，并且急需通過擴(kuò)大投資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)實現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化改造；而中國既擁有龐大的外匯儲備，又擁有獨特的資源開發(fā)技術(shù)，并且有著與這些國家實現(xiàn)共同發(fā)展的強(qiáng)烈意愿。通過“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，發(fā)揮雙方在資金技術(shù)方面的互補(bǔ)優(yōu)勢，可為沿途能源生產(chǎn)國振興能源產(chǎn)業(yè)、提高收益帶來重大利益，為中國的外匯儲備和開發(fā)技術(shù)發(fā)揮更大效益創(chuàng)造重要條件。
（4）推動“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，構(gòu)建新型能源合作機(jī)制
“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上的能源資源國和能源消費國基本上都是發(fā)展中國家，是西方發(fā)達(dá)國家營造和主導(dǎo)的國際能源秩序的后來者和被動接受者。而現(xiàn)行國際秩序不公正不合理，給這些國家造成多方面的利益損害。因此，加強(qiáng)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”資源國、消費國、過境國的能源合作，進(jìn)而共同構(gòu)建有利于不同類型國家共同能源安全的新型能源合作機(jī)制，對于國際能源秩序的改造及地區(qū)各國的共同能源安全有望起到重要推動作用。
可以看出，加強(qiáng)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的能源合作具有多重戰(zhàn)略意義，符合地區(qū)國家能源安全與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切需要，完全有必要作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的“重頭戲”予以重點推動。
二、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”能源合作應(yīng)當(dāng)多領(lǐng)域合作并舉
要推動“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”能源合作的大幅深化，各國必須在上、中、下游多領(lǐng)域合作并舉。在油氣領(lǐng)域，上游的油氣田開發(fā)領(lǐng)域的合作是中游運輸、下游煉化與貿(mào)易合作的基礎(chǔ)，應(yīng)予重點加強(qiáng)。中國的能源公司在中亞許多國家的上游已經(jīng)有比較深的介入，下一步應(yīng)在加大油氣開發(fā)投資、提高開發(fā)技術(shù)水平的同時，協(xié)助有關(guān)資源國進(jìn)行能源產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化改造；同時還應(yīng)積極推進(jìn)與外高加索地區(qū)的阿塞拜疆展開開發(fā)合作。
在中游運輸領(lǐng)域，中國石油公司在加緊修建中亞管道C、D線的同時，應(yīng)積極運作為中亞國家提供油氣東出太平洋的大項目合作，以及俄羅斯石油通過中哈管道輸往中國的合作。對于維護(hù)油氣管道運行安全問題需要予以高度關(guān)注，盡快推出更加有力的安全保障措施。在下游領(lǐng)域，宜重點推進(jìn)中亞國家現(xiàn)代化煉化設(shè)施建設(shè)合作。
此外，各國還應(yīng)大力推動能效和減排技術(shù)研發(fā)合作、油氣開發(fā)利用中的生態(tài)安全合作。除了油氣領(lǐng)域外，鈾資源開發(fā)與核電站建設(shè)合作、煤炭開發(fā)合作也具有很大潛力，值得“絲綢之路”上各國大力推動。在協(xié)助油氣資源短缺的中亞國家開發(fā)水電資源問題上，雖然面臨有關(guān)國家間關(guān)系不睦的障礙，但是該提議有利于地區(qū)國家的共同發(fā)展及上合組織的建設(shè)，各國應(yīng)知難而進(jìn)，積極發(fā)揮影響力，努力落實有關(guān)合作項目。中亞國家風(fēng)能、太陽能資源豐富，幫助其發(fā)展可再生能源，對于提高其油氣出口能力、消化我國有關(guān)設(shè)備的過剩產(chǎn)能都具有現(xiàn)實意義，亦應(yīng)盡快提上日程。
在能源金融領(lǐng)域的合作中，我國應(yīng)發(fā)揮資金充裕的優(yōu)勢、為“現(xiàn)代能源絲綢之路”提供更加有力的資金支持，除此之外，還應(yīng)積極推進(jìn)能源貿(mào)易本幣結(jié)算，并且在油氣定價權(quán)領(lǐng)域爭取更多的國際話語權(quán)。
三、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”能源合作必須貫徹
“合作共贏、共同發(fā)展”理念要深化“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”能源各領(lǐng)域的合作，真誠踐行“合作共贏、共同發(fā)展”理念是取得成功的關(guān)鍵。
一是要強(qiáng)化“共同能源安全”、“命運共同體”意識。
要努力促使我國參與能源合作的各個行為體切實照顧合作對象國的利益與關(guān)切，促使合作對象國特別是其政治經(jīng)濟(jì)精英真正認(rèn)識到加強(qiáng)對華能源合作對其國家安全與發(fā)展的重大戰(zhàn)略價值。
同時還要借此推動上合組織成員國在能源俱樂部建設(shè)問題上盡快形成共識，爭取早日建成上合組織統(tǒng)一能源空間。能源合作也是習(xí)主席倡導(dǎo)的“命運共同體”建設(shè)的重要組成部分，因此，能源合作必須以成為“興衰相伴、安危與共、同舟共濟(jì)的好鄰居、好朋友、好伙伴”作為戰(zhàn)略目標(biāo)。
二是在造福當(dāng)?shù)孛癖姺矫娌扇「佑辛Φ拇胧?P>要切實貫徹我國中央周邊外交會議的要求，“堅持正確的義利觀，有原則、講情誼、講道義，多向發(fā)展中國家提供力所能及的幫助”。我國“走出去”的能源企業(yè)要樹立“文明誠信”形象，不僅要為當(dāng)?shù)卣峁└嗟亩愂蘸突A(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持，而且要在擴(kuò)大當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、發(fā)展公益事業(yè)方面做出當(dāng)?shù)孛癖娍吹靡姟⒏惺艿玫降呢暙I(xiàn)。還要高度關(guān)注合資企業(yè)在經(jīng)營中的環(huán)境保護(hù)問題，避免陷入“先污染、后治理”的怪圈。特別要以實際行動消除合作對象國對成為“中國能源原材料附庸”的擔(dān)憂，批駁某些敵對勢力無中生有散布的“中國新殖民主義論”。
三是為地區(qū)穩(wěn)定、關(guān)系和諧做出更多的大國貢獻(xiàn)。
中國要以能源合作帶動地區(qū)國家互聯(lián)互通和商品貿(mào)易、打造絲路沿途產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)地區(qū)國家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為其社會穩(wěn)定提供有力支撐，為其緩解內(nèi)部及相互矛盾營造條件；同時為我國西部大周邊“睦鄰友好帶”、“戰(zhàn)略穩(wěn)定帶”戰(zhàn)略的實施奠定更加堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，進(jìn)而形成“和諧相處、守望相助”的“命運共同體”。從這個意義上講，深化地區(qū)國家間的能源合作不僅具有地緣經(jīng)濟(jì)意義，而且有著非常積極的地緣政治、地緣安全意義。
總之，對于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”能源合作的深化，能源領(lǐng)域的精英們既擁有重大影響力又負(fù)有重要歷史責(zé)任，大家應(yīng)共同努力，為促進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿途國家的能源合作、實現(xiàn)地區(qū)國家的共同能源安全與共同發(fā)展做出新的努力。