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原標題：中石油暗箱招標的利益路徑
1、石油系統(tǒng)是一個自上而下的系統(tǒng)，投標者若是想拿下某個標，需要打通的關(guān)節(jié)非常多。
2、中石油自設(shè)的招標游戲規(guī)則漏洞百出，為了搶得大單，企業(yè)難免碰觸尋租底線。
3、只有把作為業(yè)主的中石油的權(quán)力關(guān)進籠子里，監(jiān)管才得以實現(xiàn)。
一石激起千層浪。以蔣潔敏為核心的中石油高管落馬案似塊重磅，炸出了與中石油業(yè)務往來頻繁的問題公司。其中就包括了最大股東被要求協(xié)助的惠生工程，以及董事長及兩名高管“失蹤”的四川明星電纜。
兩者最大的共同點，選擇了以中石油為金主，�？蓮闹惺吞幠玫酱髥�。公開資料顯示，惠生工程來自中石油收入占比一度超過80%，四川明星電纜也不甘落后，中石油系統(tǒng)采購也占到其整個石油石化行業(yè)營收的八成以上。
弱肉強食的世界里，大單的背后隱藏著多少血腥廝殺。然而，在石油系統(tǒng)里，歷經(jīng)過中石油招標洗禮的包括惠生工程和明星電纜在內(nèi)的供應商們，是否真的練就了叱咤商業(yè)市場的能力？
資本市場顯然對他們沒有信心。在監(jiān)察部網(wǎng)站公布中石油前董事長涉嫌嚴重違紀被調(diào)查的第二日，惠生工程的股票因受重挫16.46%，并且發(fā)出緊急停牌公告，截止發(fā)稿暫無復牌；作為難兄難弟，明星電纜同日下跌6.02%。
雖然屢屢中標中石油，卻無法讓資本相信其實力所在。更多的卻浮現(xiàn)了他們在中石油招標權(quán)力的游戲規(guī)則如何游刃有余罷了。
并非陽光的招標路
作為商業(yè)世界里最為常見的篩選合作伙伴的方式——招標，在封閉的石油王國，卻成了個謎。
據(jù)審計署僅有的三次公開資料顯示，中石油的招標問題就被公布了三次，且每次涉及標的額都數(shù)十億，直接影響項目近千億。
其中，投資總額度930億元的西氣東輸二線工程東段2010年審計顯示，因采購和招標違規(guī)直接涉及標的額41.6億元；第二年，同一項目中總投資163.25億元的西氣東輸二線段，因相同的原因，違規(guī)資金近10個億，其中因施工和設(shè)備材料采購合同不規(guī)范所涉資金占比高達31%，與此同時，2007年至2010年，中石油集團因部分管道、煉化、勘探和生產(chǎn)等未按規(guī)定公開招標，涉及金額20.25億元，占同期項目投資總額的0.15%。
上述的所涉項目，有個共同的關(guān)鍵詞——違規(guī)招標。這是作為中石油唯一的官方監(jiān)督機構(gòu)的給出的定論。
這樣的結(jié)果，對于中石油來說也不意外。這是因為，處于壟斷地位的中石油，作為業(yè)主有著非常強大的話語權(quán)——主導了全部的招標。
在審計署公布上述數(shù)據(jù)前的2009年，中石油集團就正式組建了“招標管理辦公室”，頒布實施《招標管理辦法（試行）》。（下稱《辦法》）
《辦法》勾勒的是一幅管辦分離的招標體制。具體說來，中石油在公司層面建立統(tǒng)一流程，規(guī)范化管理制度，設(shè)有專門的以及評審專家?guī)�，以便統(tǒng)一和調(diào)整。其中，庫內(nèi)專家總?cè)藬?shù)超過1.6萬名；內(nèi)部招標機構(gòu)發(fā)展至23個。
雖然集團公司招標辦公室主任張恩懷接受媒體采訪時沒有否認過去關(guān)于招標的歷史問題，且強調(diào)“以前公開招標是特例，現(xiàn)在做到了項目100%公開招標，全部陽光操作�！�
只是，事與愿違。一般說來，中石油當下的招標方式主要可分為，公開招標、邀請招標和議價招標。后者是指投標者因技術(shù)得天獨厚，而直接獲得項目。
招標游戲里的投標者
對于包括惠生工程和明星電纜大多數(shù)企業(yè)而言，能夠直通中石油的標，公開招標和邀標成了不二選擇。
根據(jù)中石油公布的數(shù)據(jù)，公司每年招標的標的額過千億。這個巨大的蛋糕，對于任何一個與中石油有業(yè)務往來的公司都想分得一杯羹。只是，在封閉的石油王國里，類似標的額較大且涉有能源布局的石化項目，公開招標變得越來越少，大多時候都選用邀標。
這對于中石油中下游最為重要的石化項目承包商惠生工程來說，最熟悉不過了�；萆こ谈呒壐笨偛么薹f對騰訊財經(jīng)獨家解釋稱，除中石油邀請包括惠生這樣已經(jīng)進入中石油信任名單的企業(yè)外，其他的企業(yè)早也不會去湊熱鬧，這是因為“別的企業(yè)，投了也上不了�！贝薹f認為原因在于“惠生工程的技術(shù)過硬�！�
為此，對于同為民營企業(yè)的中下游項目承包商——神霧工業(yè)爐副總經(jīng)理馬委元卻認為自己沒有惠生那么幸運，他認為民營企業(yè)“從中石油拿項目確實難”。
與其一樣喜歡傍中石油為“款爺”的四川明星電纜，分別于 2010年、2011年、2013年，均為中石油電纜類產(chǎn)品的頭號供應商，且來自中石油系統(tǒng)的訂單已經(jīng)一路飆升到明星電纜整個公司營收的接近一半。
據(jù)公開信息顯示，能源一號網(wǎng)是中石油的物資采購平臺，招投標、交易和采購數(shù)據(jù)均在該網(wǎng)站發(fā)布。2010年和2011年，電纜類產(chǎn)品的供應量，明星電纜排名第一。2013年再度成為排名第一的供應商。
雖然與惠生工程的邀標形式不同，明星電纜采用的是公開招標的形式。根據(jù)中石油內(nèi)部刊物上的介紹，中石油將從各個方面對投標的供應商進行內(nèi)部打分。其中，資質(zhì)技術(shù)評分權(quán)重70%，商務評分權(quán)重30%。所謂商務評分，主要是指價格，資質(zhì)技術(shù)則是技術(shù)力量、產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務等。
根據(jù)得分，供應商被列為一類和二類兩個等級，只有一類才能進入戰(zhàn)略合作伙伴。 中石油內(nèi)部負責項目招標的相關(guān)人士對騰訊財經(jīng)表示，“表面上看起來，招標程序是沒問題，但吊詭的是，評分的過程都是保密的�！弊鳛橥稑苏�，很難知道為何是別人中標而非自己。
上述中石油人士補充解釋稱，結(jié)果完全取決于作為業(yè)主的中石油，他只是按照自己的意愿剔除了哪些不符合自己要求的部分而已。
事實上，中石油剔除自己不信任公司的方法多樣。一位曾在中石油煉油板塊負責國內(nèi)外項目的管理者對騰訊財經(jīng)表示，雖然天下烏鴉一般黑，在僧多粥少的石油行業(yè)，國內(nèi)外狀況一致，都是作為業(yè)主的油企必須掌握了絕對的話語權(quán)。
只是，相較于國外的“溫柔”政策即通過復雜的核算方法告知不被信任投標者不符合相關(guān)規(guī)定，或者是在答辯環(huán)節(jié)通過一個較為簡單的問題將其拒之門外。然而，在國內(nèi)，用上述中石油相關(guān)人士的話來說，“更為簡單粗暴”。據(jù)其解釋稱，中石油就會臨時通知投標時間，如一個幾十億的項目，僅提前2周公布招標信息，以至于一些公司沒法來得及完成標書，不得不主動放棄。更甚是，中石油把項目交付期縮短，出于項目安全考慮，欲投標公司也只好望而卻步。
把權(quán)力關(guān)進籠子里
現(xiàn)狀再難，也總有敢于挑戰(zhàn)的人，即使冒著危險——碰觸尋租底線。上述中石油的相關(guān)人士對騰訊財經(jīng)解釋稱，石油系統(tǒng)是一個自上而下的系統(tǒng)，投標者若是想拿下某個標，需要打通的關(guān)節(jié)非常多，尤其是下游的非公開招標類型。因存在尋租可能而備受質(zhì)疑的中石油四川石化項目中，若是惠生工程要拿下某個煉油項目，他至少需要打通三個關(guān)鍵人物，其中包括中石油集團下負責煉油板塊的領(lǐng)導，中石油與成都化工合資的中石油四川石化有限公司負責人及其煉油項目的負責人。但是對于首先突破哪個環(huán)節(jié)，“這得看投標企業(yè)的能耐了�！�
對比國外的石油領(lǐng)域，中石油卻出現(xiàn)了當下畸形的模式。一位在石油行業(yè)工作多年的相關(guān)人士對騰訊財經(jīng)解釋稱，雖然國內(nèi)的石油項目也標榜已經(jīng)國際化管理，但是事實并非如此，“還是行政力量為主導。”他以自己經(jīng)歷現(xiàn)身說法，他曾負責的某個石化項目，本來應該按著EPC即設(shè)計、采購和施工管理的模式循序漸進的開工，但是因為業(yè)主中石油的項目管理者為了追業(yè)績和趕進度，在設(shè)計未完成的情況下，就用行政命令的方式要求同步進行采購和項目施工。期間，設(shè)計稍微做了一個調(diào)整，直接導致后面的所有采購和施工都重新來過�！斑@不僅是預算和進度的問題，而是沒有一個完整的制度問題。”
更令其不解的是，雖然中石油在每個下屬公司都建立了紀檢、監(jiān)察、審計部門，但是因為央企一般都是垂直管理，從人事任命到財務運營乃至到紀檢監(jiān)督，均由央企內(nèi)部為主，以至于這種監(jiān)察只對下，不對上。直接的結(jié)果就是，企業(yè)的審計權(quán)力和利益權(quán)力都掌握在同一人手中，“監(jiān)管實際上是缺失的�！�
所以，即使中石油5個處室20多人監(jiān)察力量，卻依舊形同虛設(shè)。國企改革專家、廣東省社會科學院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理研究中心主任梁軍也曾表示，中石油腐敗窩案，一定程度上暴露了現(xiàn)行監(jiān)管體制的不足。
事實上，令人生畏的不是中石油，而是作為業(yè)主的中石油手里的權(quán)力。只有把權(quán)力關(guān)進籠子里，現(xiàn)實或許才有改觀。
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