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[行業(yè)新聞] 明星電纜：中石油暗箱招標(biāo)的“黃金搭檔”
P:2013-09-10 17:08:34
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原標(biāo)題：中石油暗箱招標(biāo)的利益路徑
1、石油系統(tǒng)是一個自上而下的系統(tǒng)，投標(biāo)者若是想拿下某個標(biāo)，需要打通的關(guān)節(jié)非常多。
2、中石油自設(shè)的招標(biāo)游戲規(guī)則漏洞百出，為了搶得大單，企業(yè)難免碰觸尋租底線。
3、只有把作為業(yè)主的中石油的權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里，監(jiān)管才得以實現(xiàn)。
一石激起千層浪。以蔣潔敏為核心的中石油高管落馬案似塊重磅，炸出了與中石油業(yè)務(wù)往來頻繁的問題公司。其中就包括了最大股東被要求協(xié)助的惠生工程，以及董事長及兩名高管“失蹤”的四川明星電纜。
兩者最大的共同點，選擇了以中石油為金主，常可從中石油處拿到大單。公開資料顯示，惠生工程來自中石油收入占比一度超過80%，四川明星電纜也不甘落后，中石油系統(tǒng)采購也占到其整個石油石化行業(yè)營收的八成以上。
弱肉強(qiáng)食的世界里，大單的背后隱藏著多少血腥廝殺。然而，在石油系統(tǒng)里，歷經(jīng)過中石油招標(biāo)洗禮的包括惠生工程和明星電纜在內(nèi)的供應(yīng)商們，是否真的練就了叱咤商業(yè)市場的能力？
資本市場顯然對他們沒有信心。在監(jiān)察部網(wǎng)站公布中石油前董事長涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被調(diào)查的第二日，惠生工程的股票因受重挫16.46%，并且發(fā)出緊急停牌公告，截止發(fā)稿暫無復(fù)牌；作為難兄難弟，明星電纜同日下跌6.02%。
雖然屢屢中標(biāo)中石油，卻無法讓資本相信其實力所在。更多的卻浮現(xiàn)了他們在中石油招標(biāo)權(quán)力的游戲規(guī)則如何游刃有余罷了。
并非陽光的招標(biāo)路
作為商業(yè)世界里最為常見的篩選合作伙伴的方式——招標(biāo)，在封閉的石油王國，卻成了個謎。
據(jù)審計署僅有的三次公開資料顯示，中石油的招標(biāo)問題就被公布了三次，且每次涉及標(biāo)的額都數(shù)十億，直接影響項目近千億。
其中，投資總額度930億元的西氣東輸二線工程東段2010年審計顯示，因采購和招標(biāo)違規(guī)直接涉及標(biāo)的額41.6億元；第二年，同一項目中總投資163.25億元的西氣東輸二線段，因相同的原因，違規(guī)資金近10個億，其中因施工和設(shè)備材料采購合同不規(guī)范所涉資金占比高達(dá)31%，與此同時，2007年至2010年，中石油集團(tuán)因部分管道、煉化、勘探和生產(chǎn)等未按規(guī)定公開招標(biāo)，涉及金額20.25億元，占同期項目投資總額的0.15%。
上述的所涉項目，有個共同的關(guān)鍵詞——違規(guī)招標(biāo)。這是作為中石油唯一的官方監(jiān)督機(jī)構(gòu)的給出的定論。
這樣的結(jié)果，對于中石油來說也不意外。這是因為，處于壟斷地位的中石油，作為業(yè)主有著非常強(qiáng)大的話語權(quán)——主導(dǎo)了全部的招標(biāo)。
在審計署公布上述數(shù)據(jù)前的2009年，中石油集團(tuán)就正式組建了“招標(biāo)管理辦公室”，頒布實施《招標(biāo)管理辦法（試行）》。（下稱《辦法》）
《辦法》勾勒的是一幅管辦分離的招標(biāo)體制。具體說來，中石油在公司層面建立統(tǒng)一流程，規(guī)范化管理制度，設(shè)有專門的以及評審專家?guī)欤员憬y(tǒng)一和調(diào)整。其中，庫內(nèi)專家總?cè)藬?shù)超過1.6萬名；內(nèi)部招標(biāo)機(jī)構(gòu)發(fā)展至23個。
雖然集團(tuán)公司招標(biāo)辦公室主任張恩懷接受媒體采訪時沒有否認(rèn)過去關(guān)于招標(biāo)的歷史問題，且強(qiáng)調(diào)“以前公開招標(biāo)是特例，現(xiàn)在做到了項目100%公開招標(biāo)，全部陽光操作�！�
只是，事與愿違。一般說來，中石油當(dāng)下的招標(biāo)方式主要可分為，公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)和議價招標(biāo)。后者是指投標(biāo)者因技術(shù)得天獨厚，而直接獲得項目。
招標(biāo)游戲里的投標(biāo)者
對于包括惠生工程和明星電纜大多數(shù)企業(yè)而言，能夠直通中石油的標(biāo)，公開招標(biāo)和邀標(biāo)成了不二選擇。
根據(jù)中石油公布的數(shù)據(jù)，公司每年招標(biāo)的標(biāo)的額過千億。這個巨大的蛋糕，對于任何一個與中石油有業(yè)務(wù)往來的公司都想分得一杯羹。只是，在封閉的石油王國里，類似標(biāo)的額較大且涉有能源布局的石化項目，公開招標(biāo)變得越來越少，大多時候都選用邀標(biāo)。
這對于中石油中下游最為重要的石化項目承包商惠生工程來說，最熟悉不過了�；萆こ谈呒壐笨偛么薹f對騰訊財經(jīng)獨家解釋稱，除中石油邀請包括惠生這樣已經(jīng)進(jìn)入中石油信任名單的企業(yè)外，其他的企業(yè)早也不會去湊熱鬧，這是因為“別的企業(yè)，投了也上不了�！贝薹f認(rèn)為原因在于“惠生工程的技術(shù)過硬。”
為此，對于同為民營企業(yè)的中下游項目承包商——神霧工業(yè)爐副總經(jīng)理馬委元卻認(rèn)為自己沒有惠生那么幸運，他認(rèn)為民營企業(yè)“從中石油拿項目確實難”。
與其一樣喜歡傍中石油為“款爺”的四川明星電纜，分別于 2010年、2011年、2013年，均為中石油電纜類產(chǎn)品的頭號供應(yīng)商，且來自中石油系統(tǒng)的訂單已經(jīng)一路飆升到明星電纜整個公司營收的接近一半。
據(jù)公開信息顯示，能源一號網(wǎng)是中石油的物資采購平臺，招投標(biāo)、交易和采購數(shù)據(jù)均在該網(wǎng)站發(fā)布。2010年和2011年，電纜類產(chǎn)品的供應(yīng)量，明星電纜排名第一。2013年再度成為排名第一的供應(yīng)商。
雖然與惠生工程的邀標(biāo)形式不同，明星電纜采用的是公開招標(biāo)的形式。根據(jù)中石油內(nèi)部刊物上的介紹，中石油將從各個方面對投標(biāo)的供應(yīng)商進(jìn)行內(nèi)部打分。其中，資質(zhì)技術(shù)評分權(quán)重70%，商務(wù)評分權(quán)重30%。所謂商務(wù)評分，主要是指價格，資質(zhì)技術(shù)則是技術(shù)力量、產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)等。
根據(jù)得分，供應(yīng)商被列為一類和二類兩個等級，只有一類才能進(jìn)入戰(zhàn)略合作伙伴。 中石油內(nèi)部負(fù)責(zé)項目招標(biāo)的相關(guān)人士對騰訊財經(jīng)表示，“表面上看起來，招標(biāo)程序是沒問題，但吊詭的是，評分的過程都是保密的�！弊鳛橥稑�(biāo)者，很難知道為何是別人中標(biāo)而非自己。
上述中石油人士補充解釋稱，結(jié)果完全取決于作為業(yè)主的中石油，他只是按照自己的意愿剔除了哪些不符合自己要求的部分而已。
事實上，中石油剔除自己不信任公司的方法多樣。一位曾在中石油煉油板塊負(fù)責(zé)國內(nèi)外項目的管理者對騰訊財經(jīng)表示，雖然天下烏鴉一般黑，在僧多粥少的石油行業(yè)，國內(nèi)外狀況一致，都是作為業(yè)主的油企必須掌握了絕對的話語權(quán)。
只是，相較于國外的“溫柔”政策即通過復(fù)雜的核算方法告知不被信任投標(biāo)者不符合相關(guān)規(guī)定，或者是在答辯環(huán)節(jié)通過一個較為簡單的問題將其拒之門外。然而，在國內(nèi)，用上述中石油相關(guān)人士的話來說，“更為簡單粗暴”。據(jù)其解釋稱，中石油就會臨時通知投標(biāo)時間，如一個幾十億的項目，僅提前2周公布招標(biāo)信息，以至于一些公司沒法來得及完成標(biāo)書，不得不主動放棄。更甚是，中石油把項目交付期縮短，出于項目安全考慮，欲投標(biāo)公司也只好望而卻步。
把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里
現(xiàn)狀再難，也總有敢于挑戰(zhàn)的人，即使冒著危險——碰觸尋租底線。上述中石油的相關(guān)人士對騰訊財經(jīng)解釋稱，石油系統(tǒng)是一個自上而下的系統(tǒng)，投標(biāo)者若是想拿下某個標(biāo)，需要打通的關(guān)節(jié)非常多，尤其是下游的非公開招標(biāo)類型。因存在尋租可能而備受質(zhì)疑的中石油四川石化項目中，若是惠生工程要拿下某個煉油項目，他至少需要打通三個關(guān)鍵人物，其中包括中石油集團(tuán)下負(fù)責(zé)煉油板塊的領(lǐng)導(dǎo)，中石油與成都化工合資的中石油四川石化有限公司負(fù)責(zé)人及其煉油項目的負(fù)責(zé)人。但是對于首先突破哪個環(huán)節(jié)，“這得看投標(biāo)企業(yè)的能耐了。”
對比國外的石油領(lǐng)域，中石油卻出現(xiàn)了當(dāng)下畸形的模式。一位在石油行業(yè)工作多年的相關(guān)人士對騰訊財經(jīng)解釋稱，雖然國內(nèi)的石油項目也標(biāo)榜已經(jīng)國際化管理，但是事實并非如此，“還是行政力量為主導(dǎo)�！彼宰约航�(jīng)歷現(xiàn)身說法，他曾負(fù)責(zé)的某個石化項目，本來應(yīng)該按著EPC即設(shè)計、采購和施工管理的模式循序漸進(jìn)的開工，但是因為業(yè)主中石油的項目管理者為了追業(yè)績和趕進(jìn)度，在設(shè)計未完成的情況下，就用行政命令的方式要求同步進(jìn)行采購和項目施工。期間，設(shè)計稍微做了一個調(diào)整，直接導(dǎo)致后面的所有采購和施工都重新來過�！斑@不僅是預(yù)算和進(jìn)度的問題，而是沒有一個完整的制度問題。”
更令其不解的是，雖然中石油在每個下屬公司都建立了紀(jì)檢、監(jiān)察、審計部門，但是因為央企一般都是垂直管理，從人事任命到財務(wù)運營乃至到紀(jì)檢監(jiān)督，均由央企內(nèi)部為主，以至于這種監(jiān)察只對下，不對上。直接的結(jié)果就是，企業(yè)的審計權(quán)力和利益權(quán)力都掌握在同一人手中，“監(jiān)管實際上是缺失的。”
所以，即使中石油5個處室20多人監(jiān)察力量，卻依舊形同虛設(shè)。國企改革專家、廣東省社會科學(xué)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理研究中心主任梁軍也曾表示，中石油腐敗窩案，一定程度上暴露了現(xiàn)行監(jiān)管體制的不足。
事實上，令人生畏的不是中石油，而是作為業(yè)主的中石油手里的權(quán)力。只有把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里，現(xiàn)實或許才有改觀。
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