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《產(chǎn)品免于質(zhì)量監(jiān)督檢查管理辦法》9月18日起被廢止，產(chǎn)品免檢制度本身存在重大缺陷
短短兩天之內(nèi)，在中國實(shí)行八年之久的產(chǎn)品免檢制度即告瓦解。
9月18日晚間，國家質(zhì)檢總局發(fā)布第109號總局令，決定自公布之日起，廢止《產(chǎn)品免于質(zhì)量監(jiān)督檢查管理辦法》（國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第9號）。
就在前一天，國家質(zhì)檢總局就已發(fā)出公告，宣布從當(dāng)天起停止所有食品類生產(chǎn)企業(yè)獲得的國家免檢產(chǎn)品資格，相關(guān)企業(yè)立即停止國家免檢資格的宣傳活動(dòng)，生產(chǎn)產(chǎn)品和印制包裝上已使用的國家免檢標(biāo)志不再有效。
擊垮產(chǎn)品免檢制度的正是“問題奶粉”事件。
繼三鹿牌嬰幼兒配方奶粉被曝出添加了化工原料三聚氰胺，致中國至今6000余名嬰幼兒身患腎結(jié)石，其中三人死亡后，9月16日，國家質(zhì)檢總局通報(bào)了全國嬰幼兒奶粉三聚氰胺含量抽檢的階段性結(jié)果，有22家企業(yè)69批次產(chǎn)品檢出了含量不同的三聚氰胺。9月18日晚，國家質(zhì)檢總局再次宣布，蒙牛、伊利、光明部分液態(tài)奶中檢出三聚氰胺成份。
具有諷剌意味的是，三鹿、蒙牛、伊利等幾大知名乳品企業(yè)的奶粉等產(chǎn)品皆享有“國家免檢”產(chǎn)品的稱號。根據(jù)產(chǎn)品免檢制度，這些企業(yè)的產(chǎn)品本應(yīng)該質(zhì)量上乘。
前世今生
產(chǎn)品免檢制度的始于上世紀(jì)90年代。當(dāng)時(shí)，一些地方的技術(shù)監(jiān)督部門對本地連續(xù)數(shù)年檢查合格的產(chǎn)品，在一定時(shí)間內(nèi)免于監(jiān)督檢查。但是由于在實(shí)施過程中，缺乏全國性規(guī)范，使得各地的免檢工作標(biāo)準(zhǔn)不一，免檢產(chǎn)品的質(zhì)量水平也參差不齊。因此，國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局于1997年8月發(fā)出通知，要求各地暫停實(shí)施免檢制度。
直至1999年，免檢制度在全國范圍內(nèi)重新啟動(dòng)。當(dāng)年12月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量工作若干問題的決定》（國發(fā)〔1999〕24號，下稱《決定》），對產(chǎn)品免檢制度作出了統(tǒng)一規(guī)定：“對產(chǎn)品質(zhì)量長期穩(wěn)定、市場占有率高、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或嚴(yán)于國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，以及國家或省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門連續(xù)三次以上抽查合格的產(chǎn)品，可確定為免檢產(chǎn)品�！�
其后，國家質(zhì)檢總局根據(jù)《決定》，于2000年3月發(fā)布了《產(chǎn)品免于質(zhì)量監(jiān)督檢查管理辦法》（下稱《辦法》）及其《實(shí)施細(xì)則》。
政府設(shè)立產(chǎn)品免檢制度設(shè)立的初衷，是為了鼓勵(lì)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，扶優(yōu)扶強(qiáng)，避免重復(fù)檢查，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，克服地方保護(hù)等。同時(shí)，免檢制度也在一定程度上減輕了相關(guān)部門的工作任務(wù)。
經(jīng)過八年實(shí)施，免檢產(chǎn)品的范圍日益擴(kuò)大。2008年3月27日，國家質(zhì)檢總局發(fā)布的《關(guān)于開展2008年度產(chǎn)品質(zhì)量國家免檢工作的通知》顯示，2008年實(shí)行國家免檢制度的產(chǎn)品共80種，其中2008年到期需重新申報(bào)國家免檢的54種，包括黃酒、方便面、飲料、罐頭、葡萄酒、嬰幼兒配方乳粉、火腿腸、滅菌奶、瓶裝飲用水、大米、小麥粉、醬油、食醋、食用植物油等；新增26種，包括中式火腿、醬腌菜、掛面等。
而“國家免檢”也一度成為企業(yè)標(biāo)榜其產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)異的門面，頻頻出現(xiàn)在各種廣告之中。
制度檢討
實(shí)際上，對于產(chǎn)品免檢制度的質(zhì)疑早已有之。
質(zhì)疑之一便是產(chǎn)品免檢制度缺乏法律支持�！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》第15條規(guī)定：“國家對產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度……監(jiān)督抽查工作由國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門規(guī)劃和組織�！庇纱丝梢�，對產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督檢查是法律賦予國家質(zhì)檢總局的一項(xiàng)行政職權(quán)，而對產(chǎn)品的監(jiān)督檢查以抽查為主要方式。
而根據(jù)產(chǎn)品免檢的制度設(shè)計(jì)，產(chǎn)品獲得“國家免檢”后，在一定時(shí)期內(nèi)免于各級政府部門的質(zhì)量監(jiān)督抽查，這一規(guī)定與《產(chǎn)品質(zhì)量法》的有關(guān)“抽查”的相關(guān)條款相低觸。同時(shí)，質(zhì)檢部門在一定時(shí)間內(nèi)放棄對“國家免檢”產(chǎn)品的抽查，涉嫌行政不作為。
產(chǎn)品免檢制度規(guī)定，企業(yè)產(chǎn)品獲得國家免檢的條件有：產(chǎn)品質(zhì)量長期穩(wěn)定，有完善的質(zhì)量保證體系；產(chǎn)品市場占有率、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益在本行業(yè)內(nèi)排名前列；產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或者嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求；產(chǎn)品經(jīng)省級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門連續(xù)三次以上（含三次）監(jiān)督檢查均為合格；產(chǎn)品符合國家有關(guān)法律法規(guī)的要求和國家產(chǎn)業(yè)政策。
對此，質(zhì)疑者認(rèn)為產(chǎn)品免檢制度的門檻過低，影響產(chǎn)品質(zhì)量的因素多樣，“三次抽查合格，并不足以保證其他批次的產(chǎn)品質(zhì)量也一定合格”。對于食品行業(yè)尤其如此，一位食品企業(yè)人士對《財(cái)經(jīng)》記者表示，由于食品行業(yè)的原料多為農(nóng)產(chǎn)品，具有品質(zhì)多變的特點(diǎn)，“甚至每一批之間的質(zhì)量也各不相同”。在這位人士看來，僅是三次抽檢合格，遠(yuǎn)不足以達(dá)到真正的監(jiān)管效果。
此外，根據(jù)產(chǎn)品免檢制度，“國家免檢”的有效期為三年。這意味著在三年間，企業(yè)可以免除各種形式的檢查，實(shí)際上游離于正常的監(jiān)管之外，“這期間的產(chǎn)品質(zhì)量只能完全靠企業(yè)自覺了”，這位人士表示。
另外，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，“免檢產(chǎn)品在有效期內(nèi)發(fā)生質(zhì)量事故的，視情節(jié)責(zé)令生產(chǎn)企業(yè)限期整改、停止使用免檢標(biāo)志、收回免檢證書、予以公告，并依法追究企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任”。這表明，由于監(jiān)督真空，“國家免檢”產(chǎn)品依然可能出現(xiàn)質(zhì)量問題。而免檢產(chǎn)品一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，其所受的懲戒措施并不顯得特別嚴(yán)厲�！斑@樣的免檢怎么能夠讓人放心呢？”
“免檢制度”作為一種制度設(shè)計(jì)，本身即存在先天缺陷。在具體執(zhí)行中，難免為一些企業(yè)進(jìn)行暗箱操作提供可能，并成為官員腐敗的土壤和溫床。在這種情況下，“免檢產(chǎn)品”光環(huán)無疑成為企業(yè)牟利的保護(hù)傘，必將造成政府對免檢產(chǎn)品上的監(jiān)督真空。如今，“三鹿毒奶粉”事件終于把“免檢制度”的漏洞暴露于光天化日之下。盡管免檢制度已被迅速廢止，但其曾經(jīng)作為一個(gè)監(jiān)管制度的存在，則應(yīng)引起長期和深入的反思。
［wuyf1977 在 2008-9-22 15:49:34 編輯過］
［wuyf1977 在 2008-9-22 15:52:07 編輯過］
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