1
《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》
新修訂的《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱新《辦法》）主要在以下幾個(gè)方面進(jìn)行了修訂。
一、新《辦法》增強(qiáng)了生產(chǎn)許可目錄制定的科學(xué)性和透明性。生產(chǎn)許可證目錄的確定和調(diào)整，社會(huì)涉及面廣，與人民群眾利益密切相關(guān)，因此，在目錄的制定發(fā)布程序中增加了聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)環(huán)節(jié)，廣泛聽(tīng)取各領(lǐng)域和各階層大眾的意見(jiàn)，有利于推進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化。
二、新《辦法》調(diào)整了申請(qǐng)生產(chǎn)許可主體資格規(guī)定。經(jīng)過(guò)充分研究和聽(tīng)取地方意見(jiàn)，新《辦法》規(guī)定只要具有《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》要求的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，即具備生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)主體資格，取消了原《辦法》對(duì)集團(tuán)公司及其子公司、分公司或者生產(chǎn)基地“必須有企業(yè)法人資格”的特別規(guī)定，進(jìn)一步放寬了市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。新《辦法》在刪除了對(duì)企業(yè)法人資格要求的同時(shí)，也進(jìn)一步明確了企業(yè)所具備的營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)當(dāng)與擬從事的生產(chǎn)活動(dòng)相適應(yīng)，避免企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照不能涵蓋生產(chǎn)許可所明確的活動(dòng)范圍問(wèn)題。
三、新《辦法》取消了委托加工備案有關(guān)規(guī)定。原《辦法》規(guī)定以委托加工形式組織生產(chǎn)的，委托企業(yè)和被委托企業(yè)必須分別到所屬省級(jí)質(zhì)監(jiān)局備案。從執(zhí)行情況和目前（2014年）實(shí)際看，委托加工是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中一種常見(jiàn)形式，對(duì)其過(guò)多干預(yù)必要性不大。為此，新《辦法》刪除了委托加工備案的規(guī)定，有利于行政管理從事前審批到事中、事后監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。
四、新《辦法》明確界定了行政機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限。按照《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，受行政機(jī)關(guān)委托，承擔(dān)相應(yīng)行政許可實(shí)施內(nèi)容的機(jī)構(gòu)只限于行政機(jī)關(guān)，而不能是其他組織。新《辦法》對(duì)不完全符合上位法要求的有關(guān)核查人員、審查機(jī)構(gòu)等的管理要求進(jìn)行了刪減，明確了責(zé)任主體和工作權(quán)限，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致，同時(shí)也為進(jìn)一步規(guī)范管理核查人員、審查機(jī)構(gòu)等奠定基礎(chǔ)。
五、新《辦法》明確規(guī)定了現(xiàn)場(chǎng)核查觀察員制度。新《辦法》將近年來(lái)實(shí)踐證明行之有效的現(xiàn)場(chǎng)核查觀察員制度正式確立下來(lái)，在創(chuàng)新行政管理方式上取得了新突破。新《辦法》明確要求企業(yè)所在地省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局或者其委托的市縣級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局可以派一名觀察員，以保障現(xiàn)場(chǎng)核查工作的公開(kāi)、透明、合法，切實(shí)維護(hù)行政相對(duì)人權(quán)利。
六、新《辦法》突出強(qiáng)化了對(duì)省級(jí)發(fā)證管理和監(jiān)督的相關(guān)規(guī)定。按照行政審批制度改革要求，生產(chǎn)許可證審批權(quán)限不斷下放，目前（2014年）60類產(chǎn)品中已有20類產(chǎn)品下放到由省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)審批發(fā)證。新《辦法》對(duì)省級(jí)發(fā)證的重要環(huán)節(jié)做出統(tǒng)一規(guī)范，直接將省局明確為具有許可核準(zhǔn)權(quán)力的部門(mén)，細(xì)化了省級(jí)發(fā)證工作程序，明確了總局和省局相應(yīng)的權(quán)利、義務(wù)，有利于創(chuàng)新監(jiān)管方式，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。
七、新《辦法》在取消委托加工備案管理制度的同時(shí)，在委托加工的產(chǎn)品標(biāo)注方面加嚴(yán)了管理。相比原規(guī)定，新《辦法》要求具有委托加工的產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的委托企業(yè)，除標(biāo)注被委托企業(yè)的名稱、住所、生產(chǎn)許可證標(biāo)志和編號(hào)外，還必須同時(shí)標(biāo)注自己的名稱、住所、生產(chǎn)許可證標(biāo)志和編號(hào)。
八、新《辦法》完善了工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可退出制度。生產(chǎn)許可的退出制度是生產(chǎn)許可證后監(jiān)管的重要內(nèi)容，新《辦法》對(duì)其作出了明確規(guī)定。一是補(bǔ)充完善了生產(chǎn)許可證撤回、撤銷、吊銷、注銷的具體情形。主要是將《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證注銷程序管理規(guī)定》（質(zhì)檢總局第93號(hào)令）中的相關(guān)規(guī)定并入新《辦法》，提升了規(guī)章的可行性和統(tǒng)一性；二是對(duì)撤回、撤銷、吊銷、注銷的具體工作程序和相應(yīng)主體進(jìn)行了明確和規(guī)范；三是在具體制度規(guī)定上，不僅與《行政許可法》、《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》等上位法保持一致，同時(shí)也與《質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫行政許可實(shí)施辦法》（質(zhì)檢總局第149號(hào)令）等部門(mén)規(guī)章的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
九、新《辦法》明確了工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可終止、注銷有關(guān)規(guī)定。對(duì)實(shí)際工作中經(jīng)常出現(xiàn)的企業(yè)中途停止申請(qǐng)取證的情況，以及因其他客觀原因?qū)е略S可工作無(wú)法繼續(xù)的情形，新《辦法》增加了終止許可的有關(guān)程序，以保證生產(chǎn)許可證管理的權(quán)威性。同時(shí)，針對(duì)目前（2014年）企業(yè)不按規(guī)定及時(shí)申請(qǐng)延續(xù)生產(chǎn)許可證的突出問(wèn)題，新《辦法》明確規(guī)定企業(yè)凡在有效期屆滿之前未提出延續(xù)申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)有權(quán)依法注銷原有證書(shū)。
十、新《辦法》完善了有關(guān)法律責(zé)任。對(duì)于《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》以及原《辦法》沒(méi)有規(guī)定的一些違法行為，如企業(yè)未按規(guī)定提出生產(chǎn)許可變更申請(qǐng)、冒用他人證書(shū)、未能持續(xù)保持取得生產(chǎn)許可規(guī)定條件、委托無(wú)證企業(yè)生產(chǎn)等行為的，新《辦法》都進(jìn)行修訂和完善，進(jìn)一步細(xì)化了相應(yīng)的法律責(zé)任，減少了監(jiān)管漏洞。