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10月28日，國家發(fā)改委再次組織召開電力體制改革方案專家研討會，新的電力體制改革方案已起草完成，并遞交到國務(wù)院。2014年6月召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上，國家主席習(xí)近平明確提出，要抓緊制定電改總體方案，并要求發(fā)改委在今年底拿出新電改方案。
2002年國務(wù)院頒布的《電力體制改革方案》(又稱電改“5號文”)為電力體制改革規(guī)劃了一條市場化的中長期路線：通過廠網(wǎng)分離、主輔分離、輸配分離、競價(jià)上網(wǎng)四步改革措施逐步構(gòu)建起競爭性的電力市場。
2003年，電價(jià)改革方案出臺。電力體制改革的目標(biāo)是打破壟斷、引入競爭。在發(fā)電、輸電、配電、售電四個環(huán)節(jié)中，發(fā)電環(huán)節(jié)已經(jīng)形成了競爭，另外三個環(huán)節(jié)則由電網(wǎng)企業(yè)壟斷經(jīng)營。但是此后整整12年，除了廠網(wǎng)分開得以實(shí)施，各種電力改革的動作和口號層出不窮，包括競價(jià)上網(wǎng)、大用戶直購電試點(diǎn)等等，但最終都因?yàn)榉N種原因未能很好的推動下去，唯一得以實(shí)施的就是廠網(wǎng)分離。
經(jīng)過多輪征求意見和反復(fù)修改，新一輪電改方案，沒有將“輸配分開”列入討論范圍，也并未提及外界熱議的可能拆分電網(wǎng)公司的做法，而是以“放開兩頭、監(jiān)管中間”為原則，圍繞“四放開一獨(dú)立”展開——輸配以外的經(jīng)營性電價(jià)放開、售電業(yè)務(wù)放開、增量配電業(yè)務(wù)放開、公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)供電計(jì)劃放開，交易平臺相對獨(dú)立。
新方案目標(biāo)是建立市場化定價(jià)的電價(jià)體系，關(guān)鍵在于體制和機(jī)制上的雙重改革突破。從體制上實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)售分開”，讓市場化的購售電公司去經(jīng)營;放開的用戶可以從市場化的購售電公司購電，有能力的大用戶可以直接跟發(fā)電企業(yè)購電;重點(diǎn)之一的“管中間”，其核心是如何破解電網(wǎng)的壟斷問題，這也是上一輪電力改革的未盡之事。
在本次改革中，呼聲最高的是電網(wǎng)改革。改革的目標(biāo)，是電網(wǎng)企業(yè)盈利模式從“賺取購售電差價(jià)盈利”向“收取過網(wǎng)費(fèi)盈利”轉(zhuǎn)變，其中的重點(diǎn)是售電業(yè)務(wù)分離和核定輸配電價(jià)。由政府制定出臺獨(dú)立的輸配電價(jià)，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)把電網(wǎng)這條“公路”建好，按輸配電價(jià)收取“過路費(fèi)”，用于電網(wǎng)投資建設(shè)和維護(hù)，同時逐步放開上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)。
雖然新一輪電改改革方案的內(nèi)容目前尚難定論，但開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，有望放開發(fā)電計(jì)劃、電價(jià)、配電側(cè)和售電側(cè)等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立和電網(wǎng)規(guī)劃，民營資本將被允許進(jìn)入配電和售電領(lǐng)域等等亮點(diǎn)內(nèi)容，已讓業(yè)界對于幾乎停滯了12年的電改再次充滿期待。
電改牽涉面廣、利益錯綜復(fù)雜，穩(wěn)妥的做法是先從試點(diǎn)開始。至于方案改革力度多大，還取決于本屆政府的改革決心。