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2002年電力體制改革后，電力規(guī)劃管理體系瞬間破碎，原先一統(tǒng)的電力行政部門和行政性公司消失，電力規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)囿于中國電力工程顧問公司和中國水電水利工程顧問公司一起政企分開走向市場(chǎng)，原先電力規(guī)劃總院秉持的為國家電力規(guī)劃把關(guān)服務(wù)的宗旨，轉(zhuǎn)變?yōu)闉槠髽I(yè)利益服務(wù)。服務(wù)中強(qiáng)烈的商業(yè)化利益，部分地扭曲了規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)站在國家主場(chǎng)維護(hù)國家利益的主場(chǎng)和基于第三方公正科學(xué)的論證工作原則，再加上企業(yè)強(qiáng)勢(shì)提出的企業(yè)愿景，誤導(dǎo)了規(guī)劃的目標(biāo)，這是這十年來給我們的極大教益。實(shí)踐讓我們深切體會(huì)到，規(guī)劃是政府部門的一項(xiàng)重要職能，是政府對(duì)電力工業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善體系，強(qiáng)化功能，發(fā)揮作用。當(dāng)前根據(jù)習(xí)總書記要求，我國正在制訂新一輪深化電力體制改革方案，這是重新構(gòu)建規(guī)劃體系、制度設(shè)計(jì)、落實(shí)組織、完善能力的大好契機(jī)，為此，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)明確以下原則：
第一，電力規(guī)劃(包括水電、可再生能源規(guī)劃，下同)機(jī)構(gòu)要相對(duì)獨(dú)立，在能源部門設(shè)立完整的電力規(guī)劃工作體系，電力規(guī)劃總院宜脫離中國電力工程顧問集團(tuán)單獨(dú)成建制，由國家管起來，在規(guī)劃工作上斬?cái)嗥髽I(yè)與規(guī)劃總院的利益關(guān)系，消除企業(yè)對(duì)規(guī)劃總院的利益輸送通道，規(guī)劃總院要重塑為國家電力規(guī)劃服務(wù)、把關(guān)的宗旨，重現(xiàn)科學(xué)、公正、真實(shí)的國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位的形象。
第二，企業(yè)不再享有(受政府委托)進(jìn)行規(guī)劃編制的類行政職能，企業(yè)可以研究規(guī)劃并提出自己的意見，按正常渠道報(bào)送政府部門，但不得以企業(yè)規(guī)劃搶先在媒體發(fā)布，避免對(duì)公眾發(fā)出錯(cuò)誤信號(hào)。
第三，發(fā)揮全國性電力行業(yè)組織在規(guī)劃研究、編制、實(shí)施、評(píng)估方面的作用，根據(jù)需要安排適當(dāng)?shù)墓ぷ�，通過行業(yè)組織了解企業(yè)和行業(yè)在發(fā)展規(guī)劃上的訴求，尊重其合法權(quán)宜。
第四，研究實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)管理體制的工作機(jī)制。
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