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“十五”電力規(guī)劃發(fā)布以來，“十一五”、“十二五”期間都未發(fā)布電力規(guī)劃。在2002年電力體制改革中，原有的設在電力規(guī)劃總院的歸口電力規(guī)劃工作，因政企分開和規(guī)劃總院的企業(yè)化改革一步步弱化。另一方面，改革中誕生的大型電力企業(yè)集團擁有了相對雄厚的資源和實力，特別是享有直接與中央國家機關對話的權利(計劃單列)，我國電力規(guī)劃工作日益失控、失效的情況日趨嚴重，以致于無力無法系統(tǒng)地抓好電力規(guī)劃�，F(xiàn)在國家能源局在總結規(guī)劃工作的經驗教訓的基礎上，重新部署電力規(guī)劃編制、發(fā)布、組織實施和評估，讓規(guī)劃為電力可持續(xù)發(fā)展保障國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃的落實發(fā)揮作用，給電力規(guī)劃工作者以極大鼓舞。筆者有幸在電力發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃領域做過一些工作，特提出自己一些想法。
一、明確電力規(guī)劃所處時代特征是搞好規(guī)劃工作的基礎。
電力規(guī)劃時代特征首先是習總書記提出的能源四個革命。電力的消費、供應、技術、體制革命的目標、路徑、動力、實現(xiàn)形式都應在規(guī)劃中得以清晰體現(xiàn)。
其次，我國開始進入能源替代時代，一方面我國應仿照發(fā)達國家已經走過的以油氣代煤，進一步擴大天然氣(包括其他燃氣)在電力的應用;另一方面要以可再生能源替代傳統(tǒng)能源，目前進行的“十三五”規(guī)劃編制其目標年為2020年，展望到2030年，恰是我國在2050年成為中等發(fā)達社會主義國家的中間站，能源替代的目標應在規(guī)劃中鮮明地提出。
第三，2030年，我國不少地區(qū)電力供求將進入飽和，目前已經處于“S曲線”的上升末端，因而“十三五”規(guī)劃期應考慮電力的飽和特性研究，從2020年開始進入飽和時代的提法也未嘗不可。
第四，經濟和社會發(fā)展對電力領域提出了新的敏感話題，如環(huán)境、生態(tài)、公眾健康等，甚至個別地方仍面對電力的全社會普遍服務問題，這與以往的五年規(guī)劃有很大不同，當前規(guī)劃必須就上述問題做出回答。
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