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【電纜網(wǎng)訊】近年來中國風電發(fā)展極為迅猛，但是電價政策不明確成為了制約海上風電發(fā)展的重要因素，近日這一長期阻礙被打破。國家發(fā)改委制定海上風電上網(wǎng)電價政策，為長期以來相對沉寂的海上風電市場帶來了盈利預期。
根據(jù)發(fā)改委文件，對非招標的海上風電項目，區(qū)分潮間帶風電和近海風電兩種類型確定上網(wǎng)電價。2017年以前投運的近海風電項目上網(wǎng)電價為每千瓦時0.85元，潮間帶風電項目上網(wǎng)電價為每千瓦時0.75元。對于這樣的定價，多位風電開發(fā)商均感覺價格偏低，但已經(jīng)可以保證盈利，如果未來各地方繼續(xù)出臺補貼政策，盈利空間將進一步增加。
千呼萬喚的電價標準距離首輪海上風電招標已經(jīng)四年，等待的時間足夠長，因此這次電價出臺才尤為珍貴。
一直以來，中國海上風電發(fā)展異常緩慢，電價政策不明晰是原因之一。此次電價出臺無疑將助推海上風電的發(fā)展，但部門協(xié)調(diào)機制、產(chǎn)業(yè)鏈等未健全的前提之下，海上風電前景仍難料。
據(jù)悉，我國海上風電產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展初期，目前已投產(chǎn)的裝機容量只有40萬千瓦左右。分析人士認為，海上風電價格政策的出臺，將促進我國海上風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。同時，有利于優(yōu)化海上風電項目布局，鼓勵投資者優(yōu)先開發(fā)優(yōu)質(zhì)海洋風能。
中國風能協(xié)會統(tǒng)計顯示，2013年，中國海上風電進程緩慢，新增裝機容量僅39MW，同比降低69%。中國在2010年進行了首次海上風電項目招標，通過招標確定了四個項目。但進展非常緩慢，至今四個項目也并沒有完全完工。第一輪招標后就屢有傳聞的第二輪海上風電項目招標也一直未進行。而十二五期間，國家提出的裝機目標是500萬千瓦。在上網(wǎng)電價公布后，海上風電建設(shè)的投資、開發(fā)、收益等環(huán)節(jié)將被理順，投資加快將是確定性事件。
招標制的問題，在于招標確定電價，大的開發(fā)商往往考慮先圈地再決定項目進展�？梢哉f，海上風資源較好的區(qū)域都是先期招標的，但即便如此，中標后企業(yè)會考慮經(jīng)濟性決定項目進展，所以項目久拖不動。
海上風電因為面臨的環(huán)境不同，在風機吊裝、風機技術(shù)、專業(yè)人才、部門協(xié)調(diào)方面都更加復雜。海上風電成本也比陸上高，平均是陸上成本的2倍，陸上風電的電價實行區(qū)域標桿電價都在0.5元度以上，而新出的海上風電價格并沒有陸上電價的2倍以上。
單純從電價上判斷，海上風電項目很難盈利。但是，在海上風資源較好的區(qū)域還是有利可圖。所謂資源好，就是年利用小時數(shù)能達到近2000小時的區(qū)域。
此次，國家發(fā)改委確定非招標海上風電上網(wǎng)電價標準的同時，還鼓勵通過特許招標等市場競爭方式確定海上風電項目開發(fā)業(yè)主和上網(wǎng)電價。通過招標的海上風電項目，上網(wǎng)電價按照中標價格執(zhí)行，但不得高于上述同類項目標準。2017年及以后投運的海上風電項目上網(wǎng)電價，將會考慮海上風電技術(shù)進步和項目建設(shè)成本變化，結(jié)合特許權(quán)投標情況確定。
除了電價，海上風電發(fā)展的障礙還很多。首先是各部門協(xié)調(diào)機制未建立。海上風電涉及海事、農(nóng)業(yè)、能源、環(huán)保、交通等多個部門，彼此協(xié)調(diào)困難。其次，產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善。一些企業(yè)號稱已經(jīng)具備了大型風電設(shè)備制造、海上風電施工、海底電纜制造和鋪設(shè)能力，但總體而言技術(shù)和經(jīng)驗都不成熟。產(chǎn)品的時間檢測還不夠，同期我國海上風電設(shè)備的相關(guān)標準、檢測和認證體系還不夠完善，海上風電的運營和維護都缺乏經(jīng)驗和人才。
與陸上風電項目相比，海上風電項目綜合成本高出近一倍。根據(jù)國家能源局公布的《2011-2012年電力工程造價情況》，2011-2012年投產(chǎn)陸上風電工程概算、決算單位造價分別為9418元千瓦和8103元千瓦。行業(yè)人士稱，海上風電每千瓦造價在15000元以上。海上風電的后期維護費用是開發(fā)商考慮的另一項主要費用，如果后期設(shè)備遇到問題，出海維護的費用就高達千萬人民幣，后期的風險也不小。2011年第一批海上風電項目特許權(quán)招標最低中標價為0.61元千瓦時，收益率很低。而海上風電發(fā)展較好的歐洲國家上網(wǎng)電價都在1.14元千瓦時到1.6元千瓦時之間。我國的電價遠低于這個標準。
有的地方政府有額外的補貼，但風險依然很大。同時，核準制度改革后，風電項目審批下放給地方政府，沿海地方電價高，有足夠動力推動海上風電。但綜合考慮，海上風電價格并不到位，加上上述問題，前景還看不清，需要進一步觀察。
盡管市場在收益方面存在分歧，但政策利好無疑是共識。業(yè)內(nèi)人士坦言，此次海上風電價格雖然不能覆蓋所有成本支出，但對于正在興建和運營風電項目的企業(yè)而言是利好消息，淘汰落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能、開拓國內(nèi)風電市場等工作將逐步取得成效，行業(yè)未來兩年內(nèi)在海上風電領(lǐng)域的投資有望達到千億級別，龍頭企業(yè)或?qū)⒔璐肆紮C走出低谷。
海上風電是我國新能源戰(zhàn)略的重要一環(huán)，在實施節(jié)能減排規(guī)劃以及發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮著重要作用。目前我國面臨著節(jié)能減排和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力，這也為風電等新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了有利環(huán)境。
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