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編者的話/如果說“低價”只是電纜招標諸多亂象中一個最容易被觀察到的現(xiàn)象的話，那么，電纜產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的生存狀態(tài)則是另一個表象。由于監(jiān)管不力，制度缺失，已經(jīng)讓電纜行業(yè)陷入競爭與發(fā)展的惡性循環(huán)，由此本報記者再次深入一線，試圖還原行業(yè)的生存現(xiàn)狀，并希望相關監(jiān)管部門關注“價不抵料”帶來的假冒偽劣產(chǎn)品引發(fā)的社會安全問題。
2013年6月3日清晨6時零6分，位于吉林省德惠市米沙子鎮(zhèn)102國道旁的一處禽業(yè)屠宰場發(fā)生火災。據(jù)央視報道，吉林省德惠市米沙子鎮(zhèn)寶源豐禽業(yè)公司事故已經(jīng)造成百余人遇難。據(jù)初步判定，火災是由電火引發(fā)，具體原因還將進一步調(diào)查。
低價中標，尤其是“低于成本價中標”，已經(jīng)成為危及行業(yè)生存的重大問題。而電線電纜行業(yè)由于占據(jù)中國電工行業(yè)四分之一的產(chǎn)值，是中國僅次于汽車行業(yè)的第二大行業(yè)，因此電纜行業(yè)的問題也就勢必波及到整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。
在上一期《中國經(jīng)營報》的報道（2013年6月3日《大唐電纜“超低價”招標暗門起底》）中，本報披露了大唐虎山電廠工程1~3kV電纜Ⅱ標段中標公示企業(yè)存在低價中標情況。根據(jù)“中國大唐集團公司2012年11月、12月集中采購招標開關柜、電纜及橋架、國產(chǎn)閥門設備中標結(jié)果公示”以及記者獲知的招標文件等信息資料，本報邀請了第三方機構(gòu)中纜在線對相關標段的電纜產(chǎn)品進行材料成本價格核算與分析。經(jīng)《中國經(jīng)營報》記者進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)的中標情況都指向了低價中標甚至價不抵料。這種現(xiàn)象并非個案。“‘超低價’招標已經(jīng)成為引發(fā)行業(yè)惡性競爭的導火索，必須引起相關部門的高度重視，”在記者采訪中多位行業(yè)專家如是說。
低價招標并非個案
“在大唐集團虎山電廠工程1～3kV電纜II標段（JCPS-CWEME2012-DL071）的中標結(jié)果中，安徽宏源特種電纜集團有限公司、四川明星電纜股份有限公司兩家預中標企業(yè)的投標報價分別為1,500.12萬元和1,597.04萬元，分別低于第三方機構(gòu)核定的材料定額總價1,873.48萬元（關于價格計算請參見本報《大唐電纜“超低價”招標暗門起底》，以下同）20％和15％的幅度�！�
不僅如此，據(jù)記者了解，“在大唐集團虎山項目控制電纜II標段（JCPS-CWEME2012-DL074）的中標結(jié)果中，預中標的兩家企業(yè)安徽華源電纜集團有限公司、安徽宏源特種電纜集團有限公司其投標報價分別為322.06萬元和324.58萬元，分別低于核算的材料定額總價408.10萬元的21％和20％。”
且“在計算機電纜I標段（JCPS-CWEME2012-DL077）的中標結(jié)果中，預中標的兩家企業(yè)四川明星電纜股份有限公司、安徽華源電纜集團有限公司投標報價分別為97.72萬元和147.37萬元，分別低于核定的材料定額總價154.74萬元的37％和5％”。
如此看來，超低價競標行為并非個案。
對此，中國電器工業(yè)協(xié)會電線電纜分會副秘書長吳士敏表示，“我們一直極力反對低價中標的這種事情。低價總是有一定限度的，你不能低于材料的成本，假如低于材料的成本，最后在材料使用上使用假冒偽劣，從法律角度就是一種違法的行為�！�
電纜企業(yè)：低價中標之憂
記者在對電纜企業(yè)進行一線采訪調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，當下很多電纜企業(yè)的設備利用率不高。安徽航天電纜集團有限公司辦公室的一位黃姓經(jīng)理告訴本報記者，“我們的設備利用率不到60%�，F(xiàn)在市場上銅的價格不穩(wěn)定，通常都是有訂單后才生產(chǎn)。如果再有庫存，風險就更加難以控制�！笔聦嵣希诎不帐o為縣長淋工業(yè)區(qū)里，這家產(chǎn)值能達到幾億元的企業(yè)經(jīng)營得還算可以。“我們的銀行負債還少一點，有的企業(yè)銀行負債很多，如果不生產(chǎn)不行呀�！秉S姓經(jīng)理說。
同樣來自無為的另外一家產(chǎn)值在兩億元左右的電纜企業(yè)——安徽怡和電纜有限公司的工作人員黃經(jīng)理告訴記者，“怡和是一家效益比較好的企業(yè)，每天還能三班倒加工產(chǎn)品�！倍阅軌蜃龅饺绱�，是因為公司將主要精力都放在了競標方面，并深諳招投標市場上的訣竅。
黃經(jīng)理告訴記者，“這得益于老板對市場的把握比較好，業(yè)務員全部在外邊拉訂單，老板親自帶隊做銷售。遇到有需求的企業(yè)，就會參加競標。有時候招標時和對方建立信任聯(lián)系，后邊二期、三期、四期的工程都不用再進行招標了，就直接用我們的產(chǎn)品�！�
黃經(jīng)理同時透露，“棄標這種情況在行業(yè)內(nèi)也時有發(fā)生。招標時往往會涉及到許多種類的電纜，有些產(chǎn)品型號不好生產(chǎn)，他們?nèi)绻枰獜耐膺呝徺I再供貨，高于生產(chǎn)成本就劃不來了，這樣就可能會棄標。低價中標企業(yè)往往是第一單先虧本，建立關系后，靠之后的單子掙錢。”
如果這還算對行業(yè)潛規(guī)則的委婉披露的話，常州安凱特電纜有限公司一名大區(qū)銷售經(jīng)理在打給記者的電話中則直接表示，“現(xiàn)在這個行業(yè)過剩程度已經(jīng)快沒法做了，整個行業(yè)從頭到尾充滿著潛規(guī)則�！�
他告訴記者，“每次招標，來自安徽、河北的企業(yè)少則五六家，多則幾十家，而招標企業(yè)則根據(jù)誰報的價格低將標給誰。在中國大唐集團公司2012年11月電纜集中采購項目——呼圖壁項目、新疆風電項目競標中，這家企業(yè)敗于兩家出價更低的企業(yè)�！�
“以低價中標的企業(yè)正常來說都沒法生產(chǎn)，只有偷工減料降低成本。更可怕的是，很少有人能管這些事情�！币晃徊辉竿嘎缎彰臉I(yè)內(nèi)人士則告訴記者，“采取跳米還好一些（這不涉及產(chǎn)品質(zhì)量），更可怕的是偷工減料，如黃銅包紅銅、銅包鋁等方式來降低成本�！倍斢浾邌柤啊斑@樣做不怕被發(fā)現(xiàn)嗎？”對方的回答則是，“給錢��！在驗收時給驗收人員做做工作�！�
法學專家：產(chǎn)品價格成本標準待建
然而，盡管不要低價是業(yè)內(nèi)人士的共識，但有關成本的計算方式卻遠沒有這么簡單。
國家發(fā)改委信息中心呂漢陽博士告訴記者，“不同的投標供應商因其技術能力、專業(yè)水平、知識產(chǎn)權(quán)等方面的情況不同會帶來生產(chǎn)成本的不同，因而會在投標報價方面存在巨大差異�！�
那么，在電纜行業(yè)的專業(yè)領域，是否也存在這樣一些情況，導致成本報價上的較大差異呢？
在大唐虎山電廠招標項目中，四川明星電纜有限公司就是一家被稱為“低于成本價中標的企業(yè)”，不過，其董秘馮濤在接受本報記者采訪時則表示，“我們是上市公司，都是按照招標公告上的要求來做的。至于如何做標書，這一點我不太清楚�！�
馮濤未能透露其投標價與成本價之間的關系，但從明星電纜公布的一季度財報來看，其歸屬于上市公司股東的凈利潤增長了38.20％，這也給上述的分析留下了一個巨大的懸疑：材料成本價計算的方式是否可靠？如果不可靠，是否還有其他的計算方式？在明星電纜較低的投標報價中，其利潤又來自哪里？
遺憾的是，截至記者發(fā)稿日，大唐集團未能回應本報記者先后兩次提出的采訪請求，導致這一報道缺少了來自項目采購方的觀點。
政府采購專家、北京遼海律師事務所主任合伙人谷遼海則告訴記者：“在國內(nèi)，低于成本價投標往往會有許多考慮，可能是為了后續(xù)項目能夠獲取更大的蛋糕，先打敗競爭對手進入中標供應商隊伍，再在合同履行階段與采購部門進行討價還價，如果這樣的目標實現(xiàn)不了，則有可能會以次充好。從這些年審計署報告來看，在合同的履約階段，采供雙方協(xié)商追加合同金額的現(xiàn)象非常普遍。”
事實上，中國電器工業(yè)協(xié)會電線電纜分會為了反對企業(yè)之間這種惡意的競爭，曾經(jīng)在部分產(chǎn)品中組織過相關的討論。電線電纜分會針對高壓電纜做了一個材料成本構(gòu)成計算�！拔覀児疾牧铣杀拘畔�，里邊不含基建費用，也不含利潤等，就是從材料成本出發(fā)，按照標準的要求，按照材料的工藝損耗，以及行業(yè)內(nèi)的普遍標準，做了一套材料成本構(gòu)成的標準�！�
無獨有偶，中纜在線也認為，改變電線電纜目前的市場生態(tài)環(huán)境，需要發(fā)揮“監(jiān)測價格”的引導效應。因此，他們向國家主管部門諫言，提出了運用電線電纜“網(wǎng)絡紅本價”的建議，并希望通過實時更新的電線電纜產(chǎn)品材料定額總價、最新市場價格以及企業(yè)銷售監(jiān)測價格作為交易雙方的價格行情參考，從而引導企業(yè)及用戶規(guī)范價格行為，改善低價現(xiàn)狀，維護企業(yè)和消費者合法權(quán)益。
作為招投標法的專家同時也是該法起草人之一，谷遼海建議：“目前美國的做法代表著一種國際上的趨勢，比如聯(lián)邦采購法列舉了可用于這一目的的部分技術和程序，包括對投標價格進行相互比較，并把投標價格與以前的報價、以前的合同價格、獨立的政府成本估算、有競爭性的公布價格和指數(shù)以及通過市場研究獲取的價格進行比較。此外，聯(lián)邦采購法還建議使用統(tǒng)計學估算方法和其他估算方法來著重說明有必要進一步調(diào)查的重大不一致之處，并對供應商提供的定價信息展開分析�！�
這意味著，國際上對投標價格的計算考慮了更多市場或環(huán)境因素，而并非單純僅局限于材料成本的計算上。只有加強制度上的管控才能讓電纜行業(yè)步入健康有序發(fā)展的軌道。而對于大唐集團“超低價”競標之事，本報將持續(xù)關注。
本文出自：電纜網(wǎng)
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中國國情，省略一萬字........................
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很好的報道，學習了。。。