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[管理知識] 產(chǎn)品質量免檢屬于非法行為
P:2008-09-18 23:17:54
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何兵
很多年前我曾就國家質監(jiān)局實施的產(chǎn)品質量免檢制度提出強烈質疑，奈何人微言輕，不被重視。此次三鹿奶粉事件引起社會極大振動，并在世界范圍內形成惡劣影響。有些人建議完善產(chǎn)品質量免檢制度。其實產(chǎn)品質量免檢制度從根本而言是非法的，解決問題的根本方法是徹底廢除而不是完善。
我國產(chǎn)品質量檢驗制度主要體現(xiàn)在《中華人民共和國產(chǎn)品質量法》。該法第13條規(guī)定：“可能危及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的工業(yè)產(chǎn)品，必須符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準；未制定國家標準、行業(yè)標準的，必須符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的要求�！边@條確定了產(chǎn)品納入國家檢驗的基本范圍，即可能危及人身和財產(chǎn)安全。屬于這一范圍的，國家由國家檢驗，不屬于這一范圍的，由企業(yè)、市場和消費者檢驗。那種試圖將一切產(chǎn)品納入國家檢驗，屬于質監(jiān)局的空想和空談，他們的本質是通過創(chuàng)設權力來尋租。
對于需要國家檢驗的產(chǎn)品，如何檢驗呢？原則規(guī)定在本法第15條：“國家對產(chǎn)品質量實行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度，對可能危及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品，影響國計民生的重要工業(yè)產(chǎn)品以及消費者、有關組織反映有質量問題的產(chǎn)品進行抽查�！边@就是實踐中常言的抽檢制度。閱遍我國產(chǎn)品質量法，也沒有看到所謂的產(chǎn)品質量免檢制度。
這是為什么？
這是因為凡納入國家檢驗的產(chǎn)品，都涉及到人身和財產(chǎn)安全，都有檢驗的必要。若無檢驗的必要，就不會納入國家檢驗。邏輯上不難看出，只要是納入國家檢驗的產(chǎn)品，作為國家質量部門沒有權力進行免檢。一種產(chǎn)品即使質量再好，產(chǎn)品質量再穩(wěn)定，也不能確保其不出問題。概括性地將某個企業(yè)的產(chǎn)品確認為免檢產(chǎn)品，從本質上違背了產(chǎn)品質量法的規(guī)定。其實質是國家質檢部門在放棄自己的法定職責。
必須清楚看到，檢驗產(chǎn)品質量是國家法律賦予政府的職責。如果質檢部門不履行職責，就屬于行政法上的行政不作為。因行政不作為造成損害的，國家負有賠償責任。正是因為這個原因，法律和法理都不允許質檢部門搞所謂的產(chǎn)品質量免檢。產(chǎn)品質量免檢帶來的直接后果是使廣大消費者承擔產(chǎn)品風險，政府承擔賠償風險。
那么，質檢部門為什么熱衷于推行這樣的制度？說到底，是權力和利益在作怪。由于產(chǎn)品質量檢驗不允許收費，從事質量檢驗政府部門沒有利益。而一旦創(chuàng)設了這種產(chǎn)品質量免檢制度，就為政府部門的權力尋租大開了方便之門。設定這樣的權力之后，政府相關部門不愁企業(yè)不找上門，不愁自己不被重視。其背后存在著什么樣的交易，則是社會上難以測度的。
我國產(chǎn)品質量法第25條規(guī)定：“產(chǎn)品質量監(jiān)督部門或者其他國家機關以及產(chǎn)品質量檢驗機構不得向社會推薦生產(chǎn)者的產(chǎn)品；不得以對產(chǎn)品進行監(jiān)制、監(jiān)銷等方式參與產(chǎn)品經(jīng)營活動。”本條規(guī)定，實質是禁止質檢部門利用權力參與市場經(jīng)營行為。而所謂的產(chǎn)品質量免檢，就是變相的向社會推薦產(chǎn)品的行為，是利用政府權力參與市場的行為。試想一下，兩種產(chǎn)品同時在架銷售，其一打著產(chǎn)品質量免檢的牌子，其二沒有，你會買哪種產(chǎn)品？一定是質量免檢產(chǎn)品。因為你相信政府的信用。至此，人們可以清楚地看到，給產(chǎn)品貼止質量免檢標志，實質是利用政府信用在為企業(yè)產(chǎn)品做廣告和擔保。其最終損害的，是人民的利益和政府的信用。
為了人民的安全和政府的信用，請廢產(chǎn)品質量免檢制度。
很多年前我曾就國家質監(jiān)局實施的產(chǎn)品質量免檢制度提出強烈質疑，奈何人微言輕，不被重視。此次三鹿奶粉事件引起社會極大振動，并在世界范圍內形成惡劣影響。有些人建議完善產(chǎn)品質量免檢制度。其實產(chǎn)品質量免檢制度從根本而言是非法的，解決問題的根本方法是徹底廢除而不是完善。
我國產(chǎn)品質量檢驗制度主要體現(xiàn)在《中華人民共和國產(chǎn)品質量法》。該法第13條規(guī)定：“可能危及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的工業(yè)產(chǎn)品，必須符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準；未制定國家標準、行業(yè)標準的，必須符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的要求�！边@條確定了產(chǎn)品納入國家檢驗的基本范圍，即可能危及人身和財產(chǎn)安全。屬于這一范圍的，國家由國家檢驗，不屬于這一范圍的，由企業(yè)、市場和消費者檢驗。那種試圖將一切產(chǎn)品納入國家檢驗，屬于質監(jiān)局的空想和空談，他們的本質是通過創(chuàng)設權力來尋租。
對于需要國家檢驗的產(chǎn)品，如何檢驗呢？原則規(guī)定在本法第15條：“國家對產(chǎn)品質量實行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度，對可能危及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品，影響國計民生的重要工業(yè)產(chǎn)品以及消費者、有關組織反映有質量問題的產(chǎn)品進行抽查�！边@就是實踐中常言的抽檢制度。閱遍我國產(chǎn)品質量法，也沒有看到所謂的產(chǎn)品質量免檢制度。
這是為什么？
這是因為凡納入國家檢驗的產(chǎn)品，都涉及到人身和財產(chǎn)安全，都有檢驗的必要。若無檢驗的必要，就不會納入國家檢驗。邏輯上不難看出，只要是納入國家檢驗的產(chǎn)品，作為國家質量部門沒有權力進行免檢。一種產(chǎn)品即使質量再好，產(chǎn)品質量再穩(wěn)定，也不能確保其不出問題。概括性地將某個企業(yè)的產(chǎn)品確認為免檢產(chǎn)品，從本質上違背了產(chǎn)品質量法的規(guī)定。其實質是國家質檢部門在放棄自己的法定職責。
必須清楚看到，檢驗產(chǎn)品質量是國家法律賦予政府的職責。如果質檢部門不履行職責，就屬于行政法上的行政不作為。因行政不作為造成損害的，國家負有賠償責任。正是因為這個原因，法律和法理都不允許質檢部門搞所謂的產(chǎn)品質量免檢。產(chǎn)品質量免檢帶來的直接后果是使廣大消費者承擔產(chǎn)品風險，政府承擔賠償風險。
那么，質檢部門為什么熱衷于推行這樣的制度？說到底，是權力和利益在作怪。由于產(chǎn)品質量檢驗不允許收費，從事質量檢驗政府部門沒有利益。而一旦創(chuàng)設了這種產(chǎn)品質量免檢制度，就為政府部門的權力尋租大開了方便之門。設定這樣的權力之后，政府相關部門不愁企業(yè)不找上門，不愁自己不被重視。其背后存在著什么樣的交易，則是社會上難以測度的。
我國產(chǎn)品質量法第25條規(guī)定：“產(chǎn)品質量監(jiān)督部門或者其他國家機關以及產(chǎn)品質量檢驗機構不得向社會推薦生產(chǎn)者的產(chǎn)品；不得以對產(chǎn)品進行監(jiān)制、監(jiān)銷等方式參與產(chǎn)品經(jīng)營活動。”本條規(guī)定，實質是禁止質檢部門利用權力參與市場經(jīng)營行為。而所謂的產(chǎn)品質量免檢，就是變相的向社會推薦產(chǎn)品的行為，是利用政府權力參與市場的行為。試想一下，兩種產(chǎn)品同時在架銷售，其一打著產(chǎn)品質量免檢的牌子，其二沒有，你會買哪種產(chǎn)品？一定是質量免檢產(chǎn)品。因為你相信政府的信用。至此，人們可以清楚地看到，給產(chǎn)品貼止質量免檢標志，實質是利用政府信用在為企業(yè)產(chǎn)品做廣告和擔保。其最終損害的，是人民的利益和政府的信用。
為了人民的安全和政府的信用，請廢產(chǎn)品質量免檢制度。
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