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作者：國(guó)家發(fā)展改革委能源局

時(shí)間：2007-10-30

來(lái)源：《中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》

正文：

　　[摘要]歐盟把發(fā)展可再生能源作為應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)能源來(lái)源多樣化、保障能源安全和培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要途徑和措施，其中風(fēng)電在歐盟可再生能源中占據(jù)了主導(dǎo)地位，各種指標(biāo)表明歐盟已成為世界風(fēng)電發(fā)展的領(lǐng)頭雁。歐盟風(fēng)電發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)是：明確和適時(shí)修訂發(fā)展目標(biāo)、制定和完善扶持政策；資源普查和電網(wǎng)規(guī)劃先行；檢測(cè)認(rèn)證，保證產(chǎn)品和設(shè)備裝備質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化和系列化，降低成本等，這些經(jīng)驗(yàn)和做法值得我國(guó)借鑒學(xué)習(xí)。

　　為了保障能源安全、實(shí)現(xiàn)能源來(lái)源多元化，并應(yīng)對(duì)氣候變化，歐盟積極發(fā)展可再生能源，大幅度提高能源利用效率。到2006年，歐盟可再生能源開(kāi)發(fā)利用總量占其能源消費(fèi)總量的比例已達(dá)到6.3%。其中風(fēng)電在歐盟可再生能源中占據(jù)了主導(dǎo)地位，2006年風(fēng)電新增裝機(jī)容量在全部新增發(fā)電裝機(jī)容量的比例達(dá)到了30%以上，僅次于天然氣發(fā)電的新增容量，累計(jì)風(fēng)電裝機(jī)容量已達(dá)到4855萬(wàn)千瓦，占世界風(fēng)電裝機(jī)總?cè)萘康?5%。這些指標(biāo)充分證明歐盟已成為世界風(fēng)電發(fā)展的領(lǐng)頭雁。

　　一、風(fēng)電已成為主要替代能源

　　早在上世紀(jì)90年代初，歐盟就提出了大力發(fā)展風(fēng)電的計(jì)劃和目標(biāo)，即：2010年風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到4000萬(wàn)千瓦，并且要求其成員國(guó)根據(jù)這一發(fā)展目標(biāo)制定本國(guó)的發(fā)展目標(biāo)與實(shí)施計(jì)劃。到2006年底，歐盟已有7個(gè)國(guó)家風(fēng)電裝機(jī)容量超過(guò)了100萬(wàn)千瓦，在世界風(fēng)電裝機(jī)容量前10名的國(guó)家中，歐盟成員國(guó)占了7個(gè)。2006年風(fēng)電裝機(jī)容量和發(fā)電量占?xì)W盟25國(guó)總裝機(jī)容量和發(fā)電量的比例達(dá)到5.4%和3%。2006年，在歐盟新增發(fā)電裝機(jī)容量中，風(fēng)電的增長(zhǎng)量超過(guò)核電、水電和煤電等，僅次于天然氣發(fā)電，占全部新增發(fā)電裝機(jī)容量的30%。

　　根據(jù)技術(shù)和能源發(fā)展的需要，今年初，歐盟又進(jìn)一步修訂了風(fēng)電發(fā)展計(jì)劃和目標(biāo)，要求到2010年風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到8000萬(wàn)千瓦，比1997年提出的目標(biāo)翻了一番，并且提出到2020年風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到1.8億千瓦，發(fā)電量達(dá)到4300億千瓦時(shí)，分別占?xì)W盟發(fā)電裝機(jī)容量和發(fā)電量的20%和12%；2030年風(fēng)電裝機(jī)容量要達(dá)到3億千瓦，發(fā)電量要達(dá)到7200億千瓦時(shí)，屆時(shí)分別占?xì)W盟發(fā)電裝機(jī)容量和發(fā)電量的35%和20%。在不太遙遠(yuǎn)的未來(lái)，風(fēng)電將成為歐盟的重要替代能源。

　　二、風(fēng)電技術(shù)迅速發(fā)展、成本持續(xù)下降

　　通過(guò)不斷努力，歐洲風(fēng)電技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步的同時(shí)，還有效降低了風(fēng)電成本。自上世紀(jì)90年代兆瓦級(jí)風(fēng)機(jī)出現(xiàn)以來(lái)，1.5兆瓦及以上的風(fēng)機(jī)基本上壟斷了歐洲風(fēng)電的市場(chǎng)，歐盟委托歐洲風(fēng)能協(xié)會(huì)制定風(fēng)機(jī)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，協(xié)調(diào)各個(gè)風(fēng)機(jī)制造商，在技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)，把相對(duì)穩(wěn)定機(jī)型和頻譜、避免機(jī)型出現(xiàn)混亂、增加零部件的通用性和互換性、提高可靠性和穩(wěn)定性、降低發(fā)電成本作為重要目標(biāo)。根據(jù)歐洲風(fēng)能協(xié)會(huì)的測(cè)算，陸上風(fēng)電的投資成本在800－1150歐元/千瓦，發(fā)電成本在4－6歐分/千瓦時(shí)之間，海上風(fēng)電的投資和發(fā)電成本分別比陸上高出50－100%，投資成本在1250－1800歐元/千瓦，發(fā)電成本在7.1－9.6歐分/千瓦時(shí)之間，依據(jù)資源條件不同而有所變化。

　　最近，世界風(fēng)能理事會(huì)對(duì)進(jìn)一步降低風(fēng)電成本問(wèn)題進(jìn)行了分析研究，他們認(rèn)為：風(fēng)電成本下降，60%依賴于規(guī)模化發(fā)展，40%依賴于技術(shù)進(jìn)步。過(guò)去的風(fēng)電成本下降更多的是依據(jù)技術(shù)進(jìn)步，以后風(fēng)電成本進(jìn)一步下降則更多的是依賴于規(guī)�；�、系列化和標(biāo)準(zhǔn)化。世界風(fēng)理事會(huì)估計(jì)到2020年，陸上風(fēng)機(jī)的總體造價(jià)還可以下降20－25%，海上風(fēng)電的造價(jià)可以降低40%以上，發(fā)電成本可以同幅下降。

　　三、歐洲依然是全球風(fēng)電發(fā)展的主要市場(chǎng)

　　2004年以來(lái)，世界風(fēng)電產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大。首先是印度風(fēng)電發(fā)展速度加快，2004年超過(guò)丹麥成為世界第四風(fēng)電大國(guó)，此后是美國(guó)風(fēng)電發(fā)展復(fù)蘇，連續(xù)三年風(fēng)電裝機(jī)超過(guò)200萬(wàn)千瓦，第三是2006年我國(guó)完成吊裝130萬(wàn)千瓦，年增長(zhǎng)速度超過(guò)了100%。盡管美國(guó)、印度和中國(guó)的風(fēng)電發(fā)展加速，但是，歐洲仍然是世界上主要的風(fēng)電市場(chǎng)和設(shè)備供應(yīng)商。2006年全球風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到了7400萬(wàn)千瓦，其中歐盟25國(guó)總量為4855萬(wàn)千瓦，占65%。在全球風(fēng)電制造業(yè)中，歐洲企業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，在2006年全球已安裝的風(fēng)機(jī)中，歐洲企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品份額占85%，在2006年當(dāng)年新增份額中仍占據(jù)75%。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同時(shí)帶動(dòng)了系統(tǒng)設(shè)計(jì)、零部件加工、風(fēng)電施工、冶金建材、保險(xiǎn)、金融等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為歐洲重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。目前，歐洲還是世界各國(guó)風(fēng)電制造企業(yè)的重要技術(shù)供應(yīng)商和世界風(fēng)機(jī)雙饋齒輪驅(qū)動(dòng)技術(shù)、無(wú)齒輪直驅(qū)技術(shù)和混合驅(qū)動(dòng)技術(shù)等三大技術(shù)流派的策源地，這些技術(shù)都是首先在歐洲產(chǎn)生并發(fā)展起來(lái)的�，F(xiàn)在，向世界各地輸出技術(shù)已經(jīng)成為歐洲風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方面。目前，我國(guó)30多家風(fēng)電制造企業(yè)的原始技術(shù)均來(lái)自歐洲。此外，歐洲還產(chǎn)生了一批世界級(jí)的風(fēng)電開(kāi)發(fā)商，例如英國(guó)的RES、西班牙的安迅能、丹麥的DONG能源公司、愛(ài)爾蘭的安翠電力等，都是在世界范圍內(nèi)從事項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的風(fēng)電開(kāi)發(fā)商。歐洲在世界風(fēng)電市場(chǎng)中占據(jù)了主導(dǎo)地位。

　　四、政府支持仍然是歐洲風(fēng)電發(fā)展的主要?jiǎng)恿?

　　歐盟把發(fā)展可再生能源作為應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)能源來(lái)源多樣化、保障能源安全和培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要途徑和措施，制定了一系列促進(jìn)發(fā)展的政策和措施。2007年2月，歐盟首腦會(huì)議調(diào)整了發(fā)展目標(biāo)，提出到2020年，可再生能源開(kāi)發(fā)利用總量在整個(gè)歐盟能源消費(fèi)總量中的比例達(dá)到20%，生物液體燃料開(kāi)發(fā)利用總量在液體燃料消費(fèi)總量中不少于10%，同時(shí)要求各國(guó)及其產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)明確具體發(fā)展目標(biāo)。其中，風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)為，到2010年和2020年風(fēng)電裝機(jī)分別達(dá)到8000萬(wàn)千瓦和1.8億千瓦，發(fā)電量分別達(dá)到1940億和4300億千瓦時(shí)，2020年風(fēng)電的裝機(jī)容量和發(fā)電量均要超過(guò)水電和核電，成為第二大發(fā)電電源。歐盟各國(guó)政府還通過(guò)強(qiáng)制上網(wǎng)、價(jià)格激勵(lì)（固定電價(jià)制度）、稅收優(yōu)惠（對(duì)常規(guī)能源征收能源稅和碳稅等）、投資補(bǔ)貼和出口信貸等措施和辦法支持風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。歐盟各國(guó)還在電網(wǎng)建設(shè)、電力市場(chǎng)、風(fēng)能資源普查等方面通力合作。為了發(fā)展海上風(fēng)電，歐盟決定建設(shè)環(huán)大西洋歐洲沿岸的海底電纜網(wǎng)，為海上風(fēng)電的輸送和調(diào)度提供基礎(chǔ)條件和保障設(shè)施，這一項(xiàng)目現(xiàn)已經(jīng)進(jìn)入勘探設(shè)計(jì)階段。在風(fēng)能資源普查方面，歐盟繪制了統(tǒng)一的風(fēng)能資源圖，結(jié)合海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)，現(xiàn)開(kāi)始繪制海上風(fēng)能資源圖，這些措施為風(fēng)能資源的開(kāi)發(fā)利用提供了基本的數(shù)據(jù)支持。歐盟每年提供大約3億歐元的研發(fā)經(jīng)費(fèi)支持包括風(fēng)電在內(nèi)的可再生能源技術(shù)研發(fā)，同時(shí)歐盟成員國(guó)也提供一定的經(jīng)費(fèi)支持風(fēng)電技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新。

　　五、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與建議

　　綜上所述，歐盟風(fēng)電發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)是：明確和適時(shí)修訂發(fā)展目標(biāo)、制定和完善扶持政策；資源普查和電網(wǎng)規(guī)劃先行；檢測(cè)認(rèn)證，保證產(chǎn)品和設(shè)備裝備質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化和系列化，降低成本等，這些經(jīng)驗(yàn)和做法值得我國(guó)借鑒學(xué)習(xí)。我國(guó)風(fēng)電發(fā)展已經(jīng)有了明確的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)和近中期發(fā)展目標(biāo)，并制定了一系列促進(jìn)發(fā)展的政策措施，這些應(yīng)堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)。同時(shí)，根據(jù)發(fā)展的需要適時(shí)調(diào)整完善有關(guān)政策措施。結(jié)合我國(guó)風(fēng)電發(fā)展實(shí)際，應(yīng)做好以下幾方面的工作：

　　（一）重點(diǎn)抓好資源普查和詳查工作

　　目前，我國(guó)風(fēng)能資源情況不清，現(xiàn)有的技術(shù)支持隊(duì)伍薄弱，應(yīng)抓緊進(jìn)行機(jī)構(gòu)能力建設(shè)和人才培養(yǎng)，通過(guò)國(guó)際合作和國(guó)家財(cái)政投入，建立符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家風(fēng)能資源評(píng)估中心，為國(guó)家和企業(yè)提供資源普查和詳查的技術(shù)支持。在“十一五”和“十二五”期間，利用8年的時(shí)間，通過(guò)邊干、邊學(xué)、學(xué)用結(jié)合的方式，完成國(guó)家風(fēng)能資源普查和詳查工作，編制國(guó)家風(fēng)能資源圖譜，在全國(guó)范圍確定能夠安裝上億千瓦的發(fā)展區(qū)域和大型風(fēng)電場(chǎng)址。

　　（二）抓好風(fēng)機(jī)型譜化、系列化和標(biāo)準(zhǔn)化工作

　　我國(guó)風(fēng)電發(fā)展處于初期階段，必須開(kāi)展風(fēng)機(jī)型譜化、系列化和標(biāo)準(zhǔn)化工作，應(yīng)在充分研究論證的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和作法，盡快出臺(tái)相關(guān)政策，并按統(tǒng)一的機(jī)型頻譜，進(jìn)行系列化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，在一定期間內(nèi)保持相對(duì)穩(wěn)定。完善風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈和質(zhì)量保證體系，把提高風(fēng)機(jī)運(yùn)行時(shí)間、延長(zhǎng)機(jī)組壽命擺到重要位置，通過(guò)規(guī)�；�降低生產(chǎn)成本，從而降低風(fēng)電價(jià)格。

　　（三）盡快建立國(guó)家研發(fā)中心和檢測(cè)認(rèn)證中心

　　我國(guó)應(yīng)盡快建立國(guó)家風(fēng)電技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心，為風(fēng)電技術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)制定、檢測(cè)認(rèn)證等工作創(chuàng)造條件，為產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供技術(shù)保證。

　�。ㄋ模┻M(jìn)一步理順風(fēng)電價(jià)格機(jī)制

　　風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)工作對(duì)迅速實(shí)現(xiàn)風(fēng)電建設(shè)規(guī)�；�和風(fēng)電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化起到了巨大的推動(dòng)作用，但由于項(xiàng)目少，競(jìng)爭(zhēng)激烈，導(dǎo)致電價(jià)過(guò)低，產(chǎn)生了一些負(fù)面影響。近幾年來(lái)，國(guó)家核準(zhǔn)項(xiàng)目的電價(jià)低，而地方核準(zhǔn)項(xiàng)目的電價(jià)高，電價(jià)政策不一致，電價(jià)信號(hào)有些混亂。在風(fēng)電發(fā)展起步階段，適當(dāng)?shù)膬r(jià)格優(yōu)惠對(duì)吸引風(fēng)電投資者是必要的。建議通過(guò)適當(dāng)調(diào)整特許權(quán)招標(biāo)的做法，解決價(jià)格信號(hào)混亂的問(wèn)題，即制定最高限價(jià)和最低保護(hù)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)可以參考限價(jià)和保護(hù)價(jià)進(jìn)行報(bào)價(jià)，中標(biāo)價(jià)不得低于最低保護(hù)價(jià)，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于地方政府審批的項(xiàng)目，電價(jià)也不能高于最高限價(jià)，以體現(xiàn)公平，給市場(chǎng)一個(gè)明確的價(jià)格信號(hào)，引導(dǎo)投資者積極投資風(fēng)電建設(shè)。

　　（五）加快培育風(fēng)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)

　　實(shí)現(xiàn)風(fēng)電設(shè)備制造的國(guó)產(chǎn)化是促進(jìn)風(fēng)電發(fā)展的重要基礎(chǔ)。近年來(lái)，國(guó)家通過(guò)風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)重點(diǎn)支持了國(guó)內(nèi)風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)，取得了很好的效果。這種做法還應(yīng)堅(jiān)持一段時(shí)間，通過(guò)特許權(quán)招標(biāo)為國(guó)內(nèi)風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)創(chuàng)造了必要的市場(chǎng)份額，促進(jìn)其技術(shù)進(jìn)步和能力提高，為盡快掌握關(guān)鍵技術(shù)、形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的制造能力，積極參與國(guó)際風(fēng)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)提供有利條件。

　　（六）抓緊電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)，吸納更多的風(fēng)力發(fā)電

　　電網(wǎng)薄弱是目前制約風(fēng)電發(fā)展的重要因素，應(yīng)根據(jù)風(fēng)電發(fā)展需要，由電網(wǎng)企業(yè)對(duì)現(xiàn)有電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行重新修訂，重點(diǎn)解決好內(nèi)蒙古、河北、吉林、甘肅等主要風(fēng)電開(kāi)發(fā)區(qū)的風(fēng)電電量外送問(wèn)題。開(kāi)放低壓端上網(wǎng)，為分布式風(fēng)電和其他可再生能源發(fā)電上網(wǎng)提供方便。同時(shí)也要解決好局部地區(qū)風(fēng)電過(guò)�？鐓^(qū)輸送問(wèn)題。

　　隨著可再生能源法的實(shí)施，我國(guó)風(fēng)電進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期，世界風(fēng)電設(shè)備制造商和開(kāi)發(fā)商都十分看好我國(guó)的風(fēng)電市場(chǎng)。到2006年底，我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)已累計(jì)達(dá)到了260萬(wàn)千瓦，預(yù)計(jì)今年可投產(chǎn)200萬(wàn)千瓦以上。目前，從我國(guó)風(fēng)電發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，我國(guó)風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)可能偏低。按歐盟經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)2010和2020年分別達(dá)到1000萬(wàn)千瓦和8000萬(wàn)千瓦是完全有可能的。如果有關(guān)政策能進(jìn)一步調(diào)整完善，落到實(shí)處，2020年有希望超過(guò)1億千瓦或1.2億千瓦。為此，建議在適當(dāng)時(shí)間調(diào)整我國(guó)風(fēng)電發(fā)展總量目標(biāo)。