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7月30日和31日，印度連續(xù)兩次發(fā)生“世界上最大規(guī)模停電事故”，一半以上國土面積、超過6億人被迫“摸黑”，其停電面積之廣、影響人口之多、危害程度之深都創(chuàng)下世界紀錄，引起全球廣泛關注。根據(jù)目前媒體披露的信息，筆者從電力營銷管理的角度，剖析了其中暴露的問題，啟示深刻。

罕見大停電凸顯用電管理短板

首先，事故過程暴露印度電力需求側管理機制缺失，應急處置能力不足。印度在用電高峰期的電力缺口約12%，個別地區(qū)達到20%。7月30日，第一次事故發(fā)生15個小時后恢復了供電，但是旁遮普、哈里亞納、北方、拉賈斯坦等邦仍然超負荷用電，又發(fā)生了第二次事故。印度多年缺電，卻沒能建立有效的電力需求側管理機制，沒有預先制定和及時啟動有序用電方案，對用電負荷的調(diào)控能力差。印度媒體指出，“電力缺口日益增大是此次事故的根本原因”“印度政府的當務之急是要求各邦遵守用電額度，有效分配用電。”

我國未雨綢繆，已經(jīng)普遍建立了電力需求側管理機制，對維護供用電安全、平抑電力缺口發(fā)揮了巨大作用。2008年年初，冰雪災害中湖南、江西電網(wǎng)電力缺口超過50%；2011年國家電網(wǎng)公司最大限電負荷2716萬千瓦；2012年國家電網(wǎng)公司有序用電方案落實錯避峰客戶52.5萬戶、負荷1.52億千瓦，各省預安排的負荷調(diào)控比例超過20%或30%，完全覆蓋預測最大電力缺口。如果印度提前制定和實施有序用電方案等負荷控制措施，在用電高峰時段停限部分負荷，而不是為了爭奪市場各自為戰(zhàn)、超額用電，將能夠減輕事故的損失。

其次，停電處理折射印度保民生供電意識不足，電力企業(yè)的社會責任缺失。印度常在高峰期對各地輪流拉閘限電，很多企業(yè)、醫(yī)院、辦公場所都備有柴油發(fā)電機，印度家庭備用電源數(shù)量高達數(shù)百萬。印度居民小區(qū)居民每個月的電費單一般有兩份，一份是電力公司的，一份是小區(qū)物業(yè)的。這些現(xiàn)象說明，印度的限電是沒有重點、沒有選擇的，對居民和重要客戶頻繁停電。這與日本去年3·11核電站泄漏事故之后，東京電力公司的做法相似。當時東京電力公司不能及時拿出合理的限電方案，日本政府、電力公司、新聞媒體關于限不限電、如何限電的信息非�；靵y，導致了緊急情況下對包括首都圈在內(nèi)的1都8縣輪流停電，造成新干線、地鐵、鐵路等重要客戶停電，數(shù)百萬家庭受到影響。而中國國家電網(wǎng)公司在局部地區(qū)、局部時段出現(xiàn)電力供需形勢緊張時，認真貫徹黨中央、國務院服務民生、保障民生的要求，按照國家發(fā)展改革委和國家電監(jiān)會的有關規(guī)定，重點控制高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩企業(yè)用電，全力保障居民和重要客戶用電，取得了良好的社會效果。

再次，有關信息反映出印度供用電安全管理落后，電力企業(yè)經(jīng)營管理水平低下。大停電打亂了印度交通秩序，包括火車、地鐵系統(tǒng)，主要城市交通指揮系統(tǒng)癱瘓。印度首都新德里7個水廠因沒有備用供電系統(tǒng)而被迫關閉，印度銀行主伺服器癱瘓。東部煤田200名礦工被困井下，西孟加拉邦要求政府職員回家，把備用電源送到煤礦營救�？梢钥吹�，印度的電力客戶安全管理存在漏洞。雖然不少客戶備有柴油發(fā)電機，但是高危和重要客戶的備用電源仍然不足，對客戶自身和社會安全造成了巨大危害。事實上，客戶用電安全管理是電力企業(yè)安全管理的重要內(nèi)容。國家電網(wǎng)公司多年來持續(xù)開展高危及重要客戶用電安全隱患排查治理，僅2010年就排查治理客戶用電安全隱患5萬余項，為保障供用電安全發(fā)揮了重要作用。此外，媒體對此次事故的集中報道，也展現(xiàn)了印度電力企業(yè)的經(jīng)營管理水平。印度電網(wǎng)輸配電損耗率高達32%，遠遠高于10%的世界平均水平，比中國“十一五”末電網(wǎng)綜合線損率6.53%高出近4倍�！队《葧r報》評論員文章開出的治理供電問題的“藥方”第二條就是降低電網(wǎng)輸配電損耗。除了電網(wǎng)結構不合理、技術設備落后等物質(zhì)因素外，電力企業(yè)經(jīng)營管理不善、竊電活動猖獗都是導致高損耗率的重要原因。

大停電事件背后的必然因素

從深層次來看，這場被印度媒體稱為“可預見的災難”的大停電，其根本原因是印度自1991年實行自由化改革以來，對私人和國外資本開放電力市場，過度強調(diào)市場化因素，沒有在體制、機制上優(yōu)先落實保障電網(wǎng)安全的有效措施。由于電力改革目標和電網(wǎng)安全框架頂層設計的失誤，電力規(guī)劃、建設、調(diào)度和管理體制過度分散，造成了長期以來印度電力管理體制混亂、電網(wǎng)物質(zhì)基礎薄弱、片面追求市場化、企業(yè)社會責任缺失等弊病。可以說，印度“世紀大停電”在每一個偶然的細節(jié)中都存在其必然的結果。

印度為此付出了慘痛的代價，電力和社會發(fā)展遭受重創(chuàng)。印度電網(wǎng)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，電網(wǎng)建設特別是農(nóng)村電網(wǎng)建設嚴重滯后，私營電力企業(yè)更愿意為大城市供電，對農(nóng)村供電采取逃避的態(tài)度，現(xiàn)在仍有近3億人用不上電。結果，危害了社會安全穩(wěn)定，停電造成交通網(wǎng)絡、城市供水和銀行系統(tǒng)癱瘓，民眾爆發(fā)示威抗議，甚至還發(fā)生過居民抗議停電被警察射殺的慘��；浪費大量社會資源，松散的管理無法自上而下建立強有力的電力需求側管理機制，只能通過擴容發(fā)電站來滿足需求。但是電煤供應不足，發(fā)電裝機空置，企業(yè)債臺高筑；電力能源損失嚴重，電網(wǎng)輸配電損耗率高達32%；電力運行管理混亂，下級電力部門不服從上級調(diào)度、各自為政，嚴重危害電網(wǎng)安全穩(wěn)定。

印度動力部長辛德在第一次停電發(fā)生之后允諾：到2014年，印度電網(wǎng)將全部實現(xiàn)互聯(lián)互濟，屆時這種停電的情況不會再發(fā)生。

深刻吸取教訓

堅持正確的電力改革方向

印度大停電事件對我國有重要的警示和借鑒作用，必須從中深刻吸取教訓，采取針對性措施，堅決防范大面積停電事故。其中至關重要的是，必須堅持正確的電力改革方向，科學設計改革目標。必須在電力體制、機制上把電網(wǎng)安全放在首位，遵循電網(wǎng)安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律，堅持輸配一體化、調(diào)度一體化、城鄉(xiāng)一體化，堅持電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，建立科學高效的管理體制。當務之急是要加快建設以特高壓電網(wǎng)為骨干網(wǎng)架、各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的堅強智能電網(wǎng)，形成安全生產(chǎn)和反事故的物質(zhì)基礎，全面提升電網(wǎng)優(yōu)化資源配置和安全保障的能力。

在電力營銷管理上，要具體抓好六個方面：一是抓好安全制度建設，建立完善營銷業(yè)務安全管理制度和安全標準，超前制定應急管理預案，不斷完善客戶安全應急管理機制；二是抓好電力需求側管理，以政府為主導，科學制定并嚴格執(zhí)行有序用電方案，優(yōu)先保障居民生活和重要客戶用電，重點限制高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩企業(yè)用電；三是抓好業(yè)擴報裝管理，在方案制定、圖紙審核、中間檢查、竣工驗收等環(huán)節(jié)全面加強安全管控；四是抓好客戶用電安全隱患排查治理，持續(xù)開展高危及重要客戶供用電安全隱患排查，做到通知、報告、服務、督辦“四到位”，超前制定黨的十八大保供電方案，全力做好保供電工作；五是抓好智能電能表安全管理，嚴格履行現(xiàn)場施工安全管理規(guī)定和安裝質(zhì)量要求，定期抽檢電能表，利用用電信息采集系統(tǒng)實施在線監(jiān)測，確保電能表安裝和運行安全；六是抓好電動汽車充換電設施維護，定期開展安全檢查，實時監(jiān)測充換電設施和動力電池運行狀態(tài)，積極做好報廢電池回收管理和梯次利用，保障充換電設備和動力電池安全。

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